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搜狐财经时评:养老钱需要透明的管理体制
2003年7月13日20:29   来源:[ 搜狐财经 ]

  有个朋友对笔者说,有时候看到工资条上被扣的养老保险、大病统筹等,觉得有点憋气,原因是不知道这钱到底去哪里了,由谁管理着,最后还能不能回到自己手里。“自然的,”他说:“我觉得我的钱是被白扣了。”国家花了很长的时间、人力、物力,是想建立起健全的社会保障体系,但是,应该是受益人的“老百姓”,却是感到自己交的钱是“白交”了,是被“白扣”了,这不能不说是一种悲哀。

  这种悲哀的产生,缘于社保基金管理的不透明。有谁真正知道人们通常所说的“社保基金”究竟是怎样一个概念? 养老保险基金、医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金和生育保险基金等,企业交纳多少,自己交纳多少?由谁来管理?当需要时如何获取?而“社会统筹基金”与“个人账户基金”为何分开管理?怎样管理?这其实是一个社会的保障体系的最基本概念,而作为受益主体的老百姓应该对此有一个最起码的了解,但事实不容乐观。

  不透明的管理体制,使得大部分人对于社保基金产生了疑虑,而信息的不对称、管理的不透明同样是产生暗箱操作、造成资金流失的主要原因之一。例如,此次审计署查出的财政部社保司59.34亿资金的问题,值得注意的是,这部分资金的累积时间是从1998年开始至2002年底,已经整整四年,如果不是审计署的“审计风暴”,可能这笔资金还将会在那里默默地“累积”下去。所以,事后查处只能降低损失,而事前透明的管理才是切断一切“黑幕”产生的最有效手段。

  怎样才能建立起透明的管理体制呢?由世界银行完成的一份全面的研究结果显示,在全世界范围内,由民营机构经营的养老金收益率普通高于由政府部门经营的养老金收益率。除美国、马来西亚、新加坡等少数国家外,在大部分国家,由政府部门管理的养老金收益都是负值。上述论文认为,中国必须健全行政管理与监管体系。首先必须有严格的法律体系。有关管理机构不但要依法行政,其自身也要依法接受监督,真正体现法制原则。在此基础上,应建立统一、高效的管理机构,将目前分散于劳动、人事、民政、卫生等部门的管理职能统一到一个专门的机构,比如成立社会保障部。该部门作为政府机构依法行使各种管理、监督及指导职能;并对不同形式和内容的保障及保险进行协调。作为管理者,该机构不参与各种形式基金的经营活动。当然,中老年职工养老所需的过渡资金的筹集与偿还工作可在有效监督的前提下交该机构执行。为了使监管体系本身具有制衡机制,还应考虑发展其他监督机构,如由缴费人、受益人及其他相关人士组成非官方的监督机构等。

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