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依照市场规则办事 “国资委”莫成新“婆婆”
2003年2月19日07:49   [ 苏敏 张丽华 ] 来源:[ 国际金融报 ]

  “国资委”的目标和宗旨就是放手国企、减少国企,而不是壮大国企、收编国企。绝不能因“国资委”的成立又造成新的政企、政事难分离的局面,使过去的改革成果毁于一旦

  围绕国资管理新体制的建立,国家各有关部委和社会各界人士纷纷提出新设“国资委”、“国资部”、“国资公司”等。

  国家目前还有12万亿以企业形式存在的国有资产,特别是证券市场的国有股。依照党的十六大报告明确提出的“继续调整国有经济的布局和结构”这一方针,在国有经济需要控制的行业和领域,上市公司“一股独大”国有控股要变为相对控股或多个国有企业共同控股,形成有利于制衡的股权结构。有实力的私营企业转让上市公司国有股权;积极向外商、有技术优势的国外大公司转让上市公司国有股权;大力支持国有股东之间转让股权,促进资源向优势企业的集中等等会大力展开。现在国有股的异动由中国证监会、财政部、国家经贸委等9个部、委、局分散管理问题突出,集中由“国资委”组织研究、审批、实施国有股减持监管势在必行。

  推动“国退民进”

  为了加快建立社会主义市场经济的步伐,从1997年中共十五大开始,全国许多省市领会、贯彻十五大会议精神,相继宣布“今后不再搞国有独资企业”。

  1998年,深圳市提出今后原则上不再增设国有独资企业,要用5-8年时间逐步从大中型企业退出。1999年,武汉市确定不再新办国有独资企业,大力发展混合经济。2000年,北京市、上海市、天津市、重庆市相继宣布在工业领域不再新办国有独资企业,转而大力发展以民营企业为主的非公有制工业企业,国有资本有效退出。北京市要求国有资本原则上以相对控股为主,特殊情况需绝对控股的,控股份额不得超过51%。湖南、山东、吉林、辽宁、云南、甘肃等省相继宣布“绝不再搞国有独资企业”。

  在国企改革比较保守的江苏省,国有工业企业原先共有3322户,2002年已改制2676户,其中大型企业337户,已改制238户,中小型企业2985户,已改制2438户。县属国企已全部转换产权身份,市属企业已转制80%,省管企业转了40%,中央企业基本尚未实施产权转制。江苏省明确提出在两年内省市管辖的国有资本基本退出中小企业,2003年退出60%。

  当今,廉价的国企负责人、昂贵的国企体制、高价的国企产品和服务严重阻碍社会主义市场经济的成型和发展。企业走向市场本来十分困难,国企不欢迎再多一个高度控权的“国资委婆婆”,而一个充分竞争的市场也不允许有一个身为“国企后台”和“东家”的“国资委”。中国成立“国资委”的重要目的,应该是要从成立之日起,全面主导、监督、参与现有大中型国有企业的改革、改组、“改”散,促成大中型国企“下海”,实现由直接管企业向“政府———国资委———控股或资产投资公司———企业事业单位层”的间接调控监管模式的转变。

  因此,新“国资委”不应是变相的“经贸委”,不应是被撤消了的只管收租国有资产使用费的“国资局”,也不是单纯审批国有股转让的“第二财政部”。“国资委”的目标和宗旨就是放手国企、减少国企,而不是壮大国企、收编国企。绝不能因“国资委”的成立又造成新的政企、政事难分离的局面,使过去的改革成果毁于一旦。

  关注隐性资源

  减持国有股,出售国有资产,政府退出竞争性行业,既是中国入世后国家规避市场风险的需要,也是政府当好裁判员、服务员,维护市场公平竞争的需要。

  新“国资委”在肩负“国退”重任,完成重大使命的过程中,为避免该机构今后被撤销,应该既监管中央企业工委直管的179家大企业、国有上市公司,又管国家重点垄断性、资源性、全国性、总量控制型企事业单位经营权、使用权、资源占用牌照的拍卖、出租。自己要首当其冲地当裁判员、服务员,而不是当“管家婆”。不是去当“缺位的所有者”,那是国有投资公司、国资经营公司、国有基金理事会、持股集团公司、金融资产公司等等单位的角色,要让这类中间层机构按《公司法》等法规行使职责。

  当前国家有许多隐性资源、资产、资本在流失,或者说是被忽视。

  国有资产既要追求经济效益,又要承担政府的调节和平衡社会沟壑的功能,它有为全民的公共利益服务的使命。因此,国有资产不一定必须表现为公司、工厂等国有企业,而是可以表现为更多的能够为社会公共利益服务的形式(还有国家主权资源形式)。例如可以表现为城乡水利、交通基础设施,可以表现为教育、文化、媒体、银行单位,可以表现为牌照、经营权证、股票、基金、债券、航道航空公交车线路、频率、频道等等。

  其实,许多国有证照的行政审批内幕操作,如国有股协议转让、城市交通经营权证发放、国有资产界定式划拨等大量流失了国家利益。“国资委”应在国家减少行政审批项目的同时,用市场的手法对过去的行政审批项目加强调控和监管,确保国家利益最大化。

  也许“国资委”并非市场经济的产物,但它是建立社会主义市场经济体制过程的迫切需要。现在,中央如果要成立“国资委”,就要尽快出台《国有资产监管条例》,要按市场经济的游戏规则使国资管理机构依法成立,民主运作,确保中国“国有经济调整”战略顺利推进。

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