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教育部:义务教育经费75%来自财政
2003年10月13日17:39   [ 王长勇 ] 来源:[ 财经时报 ]
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  中国的教育体制属于中央领导下的分级责任制,支出主体在地方;根据“财政联邦主义”理论,有关分权财政体制的规律也适用于义务教育

  针对联合国人权委员会教育权报告员托马舍夫斯基分析中国的教育状况时“没有采用中国官方提供的数据”一事,教育部方面日前在接受《财经时报》的采访时表示,近几年中央财政对农村义务教育的支持,主要体现在工资性转移支付和农村税费改革转移支付。2002年两项转移支付用于农村义务教育的总数达243.47亿元。

  中央财政还加大了对农村义务教育的各种专项支出的支持——1997年为10.73亿元,2002年已增至95.84亿元,年均增长54.95%。

  财政经费投入增加

  据教育部官员介绍,中国普及九年义务教育(简称“普九”)和扫除青壮年文盲工作取得了“历史性成就”——到2002年年底,中国“普九”人口覆盖率达到91%,初中入学率达到90%,基本实现了国家规定目标;目前中国人均受教育年限达到8年,超过了世界平均水平;5年来中等职业学校共培养农村学生1300多万人,培训农村劳动力4.6亿人次。

  中国目前实行的是“以县为主”的农村教育管理体制,截至今年5月底,98%的县、市、区将中小学教职工工资管理上收到县;94%的县、市、区将农村中小学人事管理权限上收到县,多年来影响农村义务教育发展的一些突出问题正在逐步得到解决。

  教育部官员还列举了如下数字:1997年中国农村义务教育经费预算内拨款为430亿元,占当年义务教育总投入的54.8%;2002年,这方面的拨款达到990亿元,占总投入的78.2%——5年间增加了1.3倍,初步实现了从“农村教育农民办”到“农村教育政府办”的变革。

  2001年和2002年,中央财政每年在补助中西部地区加强农村贫困地区义务教育、农村中小学教师工资补助、消除中小学危房、信息化建设、资助困难学生等方面的专项经费投入都达到80亿元以上。

  2002年,中央财政的投入,占全国农村义务教育经费总量的28%以上,占中西部农村义务教育经费总量的43.2%,以及财政预算内支出的56%;占中西部农村义务教育教职工基本工资支出的72%。

  分权财政体制

  日前,财政部副部长楼继伟在全国农村教育工作会议上宣布,1998~2002年5年间,中央财政教育经费占中央财政支出比重,每年提高1个百分点,仅此累计增加教育经费489亿元;通过转移支付,中央财政加大了对农村教育的支持力度。

  据测算,2002年中央财政用于农村义务教育的预算内教育经费投入达359亿元,占全国财政预算内教育经费的36.3%。从2001年起,中央财政每年安排50亿元工资性转移支付资金,专项用于补助中西部困难地区农村中小学教师工资发放。

  专家介绍,目前,中国的财政性教育经费是义务教育经费的主要来源,比例约为75%;其中,预算内教育经费约占国家财政性教育经费的70%。中国的教育体制属于中央领导下的分级责任制,支出主体在地方。

  根据“财政联邦主义”理论,有关分权财政体制的规律也适用于义务教育。地方政府实施义务教育,与其经济发展、社会声誉有关,因此,义务教育由地方政府负责实施,他们的积极性才高,讲求效率,相对成本低。

  在美国,公立初等教育主要是州和地方政府的责任,初等和中等教育经费也主要由州和地方政府负担,联邦政府主要承担调节各州教育财力差别的责任。德国的教育体制基本属于地方分权制,各州独立实施教育行政,联邦政府制定教育政策和法规,对各州的教育实行监督,并且分项目进行补助。日本在单一制政治体制下,实行义务教育分级负责制,财政上实行分类分担的方法。

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