发送GP到6666 随时随地查行情
袁祖君
缺乏良好的公司治理基础使国有资产管理体制改革难度加大
本报讯 曾参与了国资管理体制改革方案起草的国务院发展研究中心副主任陈清泰，昨天在中国发展高层论坛上历数国有资产管理体制改革的难点和风险。
“面对如此宽泛、庞大的国有企业群，即使中央和省、市三级政府分别管理，也非常困难。十六大要求‘调整国有经济布局和结构’与‘改革国有资产管理体制’统筹考虑，这十分重要，但完成这一轮调整需要有一个过程。”陈清泰指出，这是建立国有资产管理体制的首个难点。
“同时，缺乏良好的公司治理基础。”陈清泰认为，在所有者长期缺位的情况下，在企业内外实际上存在着一股人为扭曲公司治理的力量。这一情况如果不能改变，国有资产管理体制改革难以成功。
陈清泰指出，目前来看，国有资产管理体制改革面临着四大风险。
其一，政府机构不再干预后，如果国家所有权继续不到位，这就为企业内部人控制留出了空间，资产和效益的流失在所难免。
其二，在实行“管资产与管人、管事相结合”的情况下，如果出资人机构不变转为“管资本”，而继续沿袭隶属关系式的行政干预，成为“老板加婆婆”，那么就会把企业管死，退回到改革原点。
其三，在新的管理体制下，中央和地方政府分别履行出资人职责，享有权利，承担责任。在明确了产权责任后，如果地方政府为保护所监管企业的利益，而强化区域分割和市场保护，就会有改革倒退的危险。
其四，国有资产管理机构如何履行出资人职责。如果出资人机构的权利掌握不当或缺乏监督，比如出现争先“一卖了之”，或对经营者半买半送等情况，很快就会把可能用于解决或部分解决对职工历史欠账和银行不良债务的资源耗尽，那就会造成严重的社会后果。
