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20世纪90年代以后，世界政治经济格局发生了巨大的变化。由于经济发展的不平衡和利益的不一致，各国之间的贸易摩擦也日趋激烈。特别是进入21世纪以来，由于美国、欧盟、日本等经济体的经济形势不容乐观，使得全球贸易保护主义抬头，以反倾销、反补贴、保障措施为主要手段的贸易摩擦已成为各国经济发展中“没有硝烟的战争”。 贸易摩擦案件数量不断增加 全球贸易摩擦近10年内数量大幅度上升。据统计，从1995年至2002年6月，全球共发起反倾销调查1979起，反补贴调查147起，保障措施案件（至2001年底）达114起。1995年至今，世贸组织争端解决机构共立案275起。其中涉及全球范围的贸易摩擦有日美“汽车战＂、欧美的“香蕉战＂以及2002年3月份美国实施部分钢铁产品保障措施引发的全球钢铁贸易战等。仅2002年1月—6月，ＷＴＯ的14个成员对43个成员做出了111起反倾销终裁，终裁的数量比2001年同期的82起相比大幅度增加，增幅达26·12％。 中国成为最大受害国 据国家经贸委产业损害调查局的统计显示，我国是世界上反倾销和保障措施的最大受害国。上世纪90年代以来，世界上平均每六七起反倾销和保障措施案件中，就有一起针对中国产品。据统计，自1979年欧共体对我国出口的糖精及盐类进行反倾销调查以来，截至2002年10月底，已有33个国家和地区发起了544起涉及我国出口产品的反倾销和保障措施调查，其中反倾销调查502起，保障措施调查42起，涉及4000多种商品，影响了我国约160亿美元的出口贸易。仅2001年，共有17个国家和地区对我国发起67起反倾销和保障措施调查，比2000年增加55％；其中反倾销55起，保障措施12起，同比分别增长41％和200％，涉案金额合计近11·4亿美元，创历年最高。入世一年来，贸易摩擦仍是制约我国对外贸易发展和产业结构调整的主要因素之一。 去年美国印度对我立案最多 2002年，我国对外贸易出现了令人欣喜的快速增长。但与此同时，钢铁、汽车挡风玻璃、打火机以及部分农产品等所遭遇的反倾销、保障措施案例也接踵而至，截止到2002年12月，共有18个国家和地区对我国发起60起反倾销和保障措施调查，合计涉案金额近10亿美元。其中反倾销42起，保障措施18起（包括3起特别保障措施）。 2002年对我国立案最多的国家是美国和印度。美国对我国立案调查14起，其中反倾销12起，特别保障措施2起，是立案最多的国家；印度位居第二，对我国立案调查为13起，其中11起反倾销，2起保障措施（包括1起特别保障措施）。 技术壁垒对出口影响越来越大 目前，技术性贸易壁垒对我国出口已造成严重影响。包括农药在食品中的残留量，陶瓷产品含铅量，皮革ＰＣＰ残留量，烟草中有机氯含量，汽油含铅量，机电产品、玩具的安全性，汽车排放标准，保护臭氧层的受控物质，包装物的可回收性指标，纺织品染料指标等。由于我国出口商品大多为劳动密集型产品，受环保因素影响较大，国外对华实施的这些技术性贸易壁垒，使我国出口的农产品、食品、纺织品、建筑材料等都受到不同程度影响。据有关部门统计，2000年我国因国外技术性贸易壁垒因素影响当年出口直接和间接损失达17·6亿美元；50％的企业因国外技术性贸易壁垒而迫使成本增加；25％的企业因国外技术性贸易壁垒而增加风险。据测算，2001年我国因不符合国际环保标准而受阻的出口商品价值就已超过100亿美元。 2002年欧盟禁止我动物源性产品进口一案就涉及我国94家企业，贸易金额达6·23亿美元。一些出口市场和产品结构比较单一的企业，还将因此次事件陷入濒临破产境地。据统计，这些企业中涉及的劳动力近5万人。此外，欧盟的禁令还殃及十几万农户因上述出口企业无法全部履行合同而遭受经济损失，重点出口地区还将面临群众经济收入来源减少，社会安定受到威胁的局面。 针对中国的特殊保障条款纷纷出台 由于我国入世议定书中有允许成员对中国出口产品采取特殊保障措施的承诺，入世后，世贸组织成员纷纷加强了对华特别产品过渡性保障机制的立法工作。这些立法对中国十分不利，主要是大幅度降低了立案标准，同时可以仅针对中国，从而避免保障措施针对全球所带来的压力。据统计，已有韩国、加拿大、澳大利亚、新西兰、印度等国制定了对华保障措施法规。目前，针对中国入世议定书发起的特别保障措施案已成为入世后中国贸易摩擦的新问题，例如2002年8月起印度和美国就相继对我国发起缝纫机针、座椅升降装置、轴承制动器等3起特别保障措施案。 今后面临的挑战 中国对外贸易摩擦将在今后较长期内存在。当前世界经济迅速发展，在经济发展的同时，各国经济交往愈加频繁，贸易额不断扩大，贸易摩擦产生的可能性也就越大。特别是中国的经济发展在全球经济不景气的情况下一枝独秀，对外贸易总量已占世界第六位，伴随着中国贸易地位的上升，自然而然地导致了贸易摩擦的增加。 加入世贸组织，并不能减少贸易摩擦，甚至在某些领域将会面临更加严峻的外部环境。由于我国现有的产业结构以及我国入世后15年内仍会被视为非市场经济国家，以及特殊保障措施等因素，因此国外针对我出口产品的反倾销、保障措施、技术性贸易壁垒今后将会有增无减。 随着我国企业运用反倾销、反补贴、保障措施法律意识的加强，对外反倾销的数量也将随着贸易增长和产业结构的调整而增多，在今后较长一段时间内，我国主动发起的贸易救济案件也将呈持续增长的趋势。 入世后对政府转变职能，运用符合国际惯例的手段来调控经济的能力提出了挑战。贸易摩擦的增加，一方面说明我国的经济已经进入了国际经济体系，另一方面对我国政府如何转变职能，适应形势也提出了更高的要求。目前，如何调整传统的行政管理与调控手段，运用符合国际惯例的规则来调控经济是各级经贸部门面临的重要课题之一。 昕华
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