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专 栏 作 家
仲大军 张国庆
魏海田 马方业
一叶秋 王英霞

精 彩 回 顾

一个灰色交易市场被激活。“叫卖”北京户口已堂而皇之地走进大学校园…

继中行、建行、工行、南方证券等等之后,国家还要为多少金融企业买单…

重磅砸向中美贸易这根敏感而脆弱的神经,贸易摩擦再次成为多方关注的焦点…

一场看不见的竞争已在黑土地上展开,沈阳、大连、长春谁引领东北起飞…

一份最新的统计资料把浙江民营经济的巨大“魔力”彰显得淋漓尽致……

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三农系列报道之农民增收:需要轻装上阵

  2004年2月9日,中共中央、国务院就农民增收发出了“一号文件”,其中直接带有资金支持的政策占到相当大的比例。“一号文件”将着力点放在增加粮食主产区农民收入上,抓住了多年来农民收入最难提高的部分。

  自上个世纪80年代中期农民收入增长放缓后,1997年以来,农民收入已连续7年低速增长,不及城镇居民收入增量的1/5。粮食主产区和多数农户收入持续徘徊甚至减收,谷贱严重挫伤了农民种粮的积极性,影响粮食的供给,农民增收进入最严峻的时期。城乡居民收入差距持续扩大,由上世纪80年代中期的1.8:1左右,扩大到3.1:1。  

  在新的历史时期,“三农”问题再次面临一个新关口,与农村经济相伴随的是越来越突出的矛盾:农业发展缺乏动力,农村发展缺乏亮点,农民增收缺乏支撑。  

  今天,政策发出强音,把农民增收问题当成中国经济的“重中之重”,但农民问题是个系列问题,搜狐财经聚焦将在今后三期抛砖引玉,以农民增收为核心,展开初步探讨,欢迎各位网友发表高见。

相关资料:改革开放后关于“三农”问题的6个“一号文件”>>>
     中央出台促进农民增收若干政策的意见(全文)>>>
搜狐独家评论:〈侯宁〉农民之殇:佝偻的脊梁托不起现代化巨人

我来说两句
一号文件:开启新重农主义时代

  ·中央财经领导小组办公室副主任陈锡文9日说,当前农村经济中的突出问题是农民增收困难,自1997年以来,农民的收入增长一直比较困难。主要表现在三方面:

  一是农民收入持续低速增长。从1997年到2003年,全国农民人均纯收入的增幅已 连续7年没有一年超过5%,最高的年份增长4.8%,最低的只增长2.1%,年均增长4%,仅相当于同期城镇居民收入年均增长幅度的一半。二是与城镇居民的收入差距在继续扩大。1997年农民的人均纯收入为2090元,城镇居民的人均可支配收入为5160元,两者的收入差距为1:2.47;2003年农民的人均收入为2622元,城镇居民为8500元,差距已扩大为1:3.24。三是以粮食生产为主的纯农户收入增长更为困难。过去几年中,由于不少农产品供过于求,价格下跌,导致农民来自农业的收入额减少,使以农为主的纯农户的收入增长尤其困难。1997年,农民人均来自农业的纯收入为1268元,但自1998年到2003年,农民来自农业的纯收入已连续6年低于这一水平。
  
  始于1978年的农村改革,至今已经历26年风雨。针对改革不同时期面临的问题和阻力,中央先后制定出台了6个“一号文件”,给中国农村带来了巨大的变化。而把农民增收作为一号文件下发,今年还是第一次,对此,中央党校三农问题研究中心秘书长曾业松表示,从今年的一号文件中可以看出,新一届中央领导具有鲜明的重农思想。而这个重农思想与传统的重农思想是有本质的区别的。中国几千年都以农为本,重农倾向非常突出。但历史上的统治者在重农的同时,大都实行重税政策。重的是农业生产,而不完全是农民利益。正是这种以重产为主要内容、以索取为根本目的的重农政策,使我国农村、农业始终陷入“越是重农,农民越穷”的误区。

  曾业松认为,新领导集体的重农思想与传统的重农思想明显不同。“一号文件”制定的一系列增加农民收入的政策表明中央既重视农村、农业的发展,又重视农民利益。这个“新重农思想”有两个突出的特点:一是明确指出要坚持“多予、少取、放活”的方针,把过去的夺农政策变为补农政策;二是确立了新的科学的农村、农业发展观。一号文件从9个方面提出22条意见增加农民收入,保障农民的利益和合法权益,既扶持了弱质产业,扶持了弱势群体,又能够调动农民群众的劳动积极性,促进农业和农村经济、社会加快发展,充分体现了以人为本的精神,体现了城乡统筹、全面、协调、可持续的科学发展观。农村、农业的发展是解决农民利益问题的前提。反过来说,只有重视农民利益,才能激发农民的积极性和创造性,推动农村、农业加快发展。很显然,重发展,更要重农民利益。

我来说两句

农民增收需要轻装上阵

  ·农民收入增长缓慢,这已是不争的事实,已由单纯的经济问题转变为社会问题。为什么会这样呢?抛开各种客观因素,单从主观因素出发,以下几个方面就不得不说。

  首先是城乡二元化结构,人为的分割,使得本来没有等级之分的中国天然的“一国两制”:城市与农村是两种发展模式,两种发展待遇。很多人因为出生在农村,要想获得成功,必须要比同样条件下的城里人付出更多的努力,这似乎是天经地义了。每个人都有追求财富的权利,城市与农村的分割使得农民在追求财富的时候面临了层层的障碍。

  正是因为城乡的分割,以及解放及改革开放以来对城市工业化的倾斜,使得农村的落后成为必然,农民文化素质普遍偏低也就成为不争的事实,这也是制约农民收入进一步增长的主要原因之一。随着我国经济体制改革的逐步深入,市场调节的比重日益加大,农业生产中的不确定因素增多,对处于一家一户分散经营且文化素质较低的农民来讲无异于雪上加霜,增大了他们经营的风险,使他们很难对诸多的市场供求信息做出较准确判断,结果往往是造成农业生产的趋同,同一品种的农产品在某一时段的供给大量增加,如国内需求增幅不大,产品亦不能大量出口时,农民收入就会大幅降低。另外,在科学技术迅猛发展的今天,用于农业生产的新品种新技术大量涌现,要求农民加强对这一方面科学技术的学习,并将其运用到生产经营中去,而文化素质较低的农民对此则有些无所适从,很难选择到先进适用且市场需求空间较大的新品种和新技术运用到生产经营中,迅速转化为现实生产力。

  此外,农民负担过重的问题也不容忽视。在我国城乡分治格局下,农民收入较低且增幅不高,同时又要从有限收入中拿出一部分缴纳相关税费,中央虽三令五申要求地方政府减轻农民负担,但地方政府为片面追求经济利益而搭车收费现象很难从根本上得到扼制。据农业部对100个县的监测调查统计,2000年农民上缴的各种行政事业性收费、集资、摊派比1999年增长了21%。目前全国乡村供养人员为870.9万人,每乡平均200人。

  第四个方面,对于种粮的农民说,政府对农业的补贴和支持的力度不够。从事农业生产经营的农民既要面对市场风险,又要面对自然风险,加之一家一户分散经营的农民抵御这两种风险的能力很弱,也增加了农民生产经营中的不确定性因素,进而影响了农民收入的进一步提高。尤其自新中国成立以后,政府对农业的政策不是补贴,而是从农业中提取积累来扶持工业发展,这一政策的实施阻碍了农业自身的发展。虽然在改革开放后,随着我国经济长足发展及综合国力的大幅度提升,农业补贴工业的状况已有很大改变,但国家对农业补贴和支持力度与发达国家相比仍有较大差距,仍不能满足农业自身发展的要求。

  最后,农村存在很多的剩余劳动力,发展乡镇企业能够解决一部分劳动力的就业问题,这一部分劳动力的生活相对而言是最稳定的,但是在上个世纪90年代初期,由于政策、宏观环境等的客观影响,原本蓬勃发展的乡镇企业出现了萧条。这里 不仅对乡村本土企业的发展环境提出挑战,同时对于农村金融体系的建立也提出更多要求,对此,茅于轼认为,放开政府管制,让各地根据发展需要,建立适合本地的农村金融体系,可以是民营银行,可以是合作是,也可以是钱庄,把民间资金充分的调动并利用起来,能够促进农村本土企业的发展,和本地经济的繁荣。在农村剩余劳动力中,还有非常大的一部分涌向了城市,成为很多城市基础建设的主力军,但是,这一部分劳动力的收益是最没有保障的,他们干的是最辛苦的工作,拿的是仅够一般人生存的工资,往往还被克扣或拖欠。2003年底官方数字显示,全国各地对农民工的工资拖欠达1000个亿!农村人口无法向城市和其他产业转移,农业劳动生产率难有较大幅度提高,农民的非农产业收入由于种种原因无从获取,严重制约了农民收入的进一步增加。

增收是个系统工程
  ·在当前的中国,促进农民增收,政策的倾斜与扶植,是必不可少的前提条件,例如国家税务总局近日出台三类涉农税收优惠政策,以推动农村经济发展,促进农民增加收入:

   一是提高个人、个体工商户和销售农产品的个体工商户的增值税和营业税起征点。将销售货物的增值税起征点幅度由现行的月销售额600至2000元提高到2000至5000元,将销售应税劳务的增值税起征点幅度由现行的月销售额200至800元提高到1500至3000元;将按期纳税的营业税起征点幅度由现行的月销售额200至800元提高到1000至5000元;将以销售农产品为主的个体工商户月增值税起征点一律确定为月销售额5000元。同时,大幅度提高纳税人按次纳税的增值税和营业税起征点。二是对专营种植业、养殖业、饲养业和捕捞业的个体工商户或个人,凡其经营项目属于农业税、牧业税征税范围内且已征收农业税、牧业税的,对其所得不再征收个人所得税。三是明确了取消农业特产税后,对减征、免征农业税或牧业税地区的个人或个体工商户从事种植业、养殖业、饲养业和捕捞业且经营项目属于农业税(包括农林特产税)、牧业税征税范围的,其取得的上述4业所得暂不征收个人所得税。

  但是仅仅通过税收的优惠政策是不够的。在不少专家看来,现阶段是农业发展最困难的时期。由于长期受城乡分割的二元经济结构体制的影响,存在“重城市轻农村”观念;随着工业化的发展,从体制、政策等方面限制劳动力的流动和城镇发展,导致失地农民、进城务工人员、农村贫困户、城市贫民的困难问题,成为小康路上的“拦路虎”。 搜狐财经聚焦把农民分为两类,一类是依靠土地的农民,一类是农村剩余劳动力,自愿或由于失去土地而脱离土地的农民。这两个群体实现增收,所需要的外部条件和内部条件是不同的。对于第一个群体,仍可细分为种粮农民和种植经济作物的农民,如何能够在保障粮食安全的前提下,促进农业体系的多元化,粮价的市场化之路有多远?经济作物如何能够满足市场的有效需求?对于脱离土地的农民,如何通过农村二、三产业的发展就地解决人员的再就业?如何营造适合乡镇企业发展的外部环境?如何使农村信用体系有效运转,满足广大农村市场的需求,为农村经济的发展提供资金来源?如何保护入城民工的权与利,给他们公平的待遇?……

  所以,农民增收是个系统工程,不是一两个政策,一两个文件能够彻底解决的,它需要一个完整的并行之有效的发展体系,从土地政策到城乡分割到观念,从乡镇企业到农村金融体系到粮食定价,我们将在未来的两期内展开探讨。

农村富裕才等于中国富裕?
   ·当占中国人口80%的农村人口还未能富裕的时候,中国就不能称之为富强。

  中央已经清楚地看到了这一点。中央一号文件强调,农民收入长期上不去,不仅影响农民生活水平提高,而且影响粮食生产和农产品供给;不仅制约农村经济发展,而且制约整个国民经济增长;不仅关系农村社会进步,而且关系全面建设小康社会目标的实现;不仅是重大的经济问题,而且是重大的政治问题。
  
  目前出现农民增收困难局面,既是农业和农村经济结构性矛盾的现实反映,也是国民经济发展长期积累的深层次矛盾的集中体现。当前我国农产品市场由卖方市场转变为买方市场,超过三分之一的农村劳动力转移到非农产业,农民近一半的收入来自非农产业,城乡发展的互动性、互补性越来越强,与世界农业的关联程度日益明显,农业和农村发展的内涵都发生了重大变化。
  
  要提高经济发展质量,要解决农民增收所面临的各种矛盾和问题,必须在改革中找出路,在创新中求发展。中央一号文件强调,促进农民增收必须有新思路,采取综合性措施,在发展战略、经济体制、政策措施和工作机制上有一个大的转变。它所蕴含的城乡结合、协调发展的科学发展观,是全面建设小康社会的一个根本要求。
  
  “农民不富,中国不强”。在未来的一段时间内,突出重点,抓粮食主产区农民增收。多年来,粮食主产区的粮食产量占全国的70%左右,抓住了主产区,就稳住了全局。今后,中央将启动规模宏大的优质粮食产业工程;对推广良种给予补贴,对主产区农民购置大中型农机具给予补贴;建设高标准基本农田,提高粮食综合生产能力等。转移的农民到哪里去?发展农村二三产业,壮大县域经济。乡镇企业发展到现在,已转移了1.3亿农村劳动力。文件强调要进一步发展乡镇企业。不论所有制,不论规模大小,只要企业符合保护生态环境、合理利用资源和安全生产的基本要求,就应该促其发展。

  加快改革土地征用制度、创新农村金融体制……这一项项含金量相当高的举措,将再次激发农村改革的活力。

  春天孕育着希望,人们期待着,中国的农村改革再次迎来沉甸甸的丰收。

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