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“钢铁特保”美国败诉 北京专家低调应对
2003年11月15日11:01   [ 钮键军 ] 来源:[ 财经时报 ]
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  中国“入世第一案”——钢铁贸易争端,最终将以美国“败诉”告终。中国专家认为,一个裁决并不能改变目前贸易保护主义当道的局面;中国在WTO中亦应慎成为“领头羊”角色

  2003年11月11日,是中国加入WTO两周年的日子,WTO为中国——第143个成员献上了两份礼物:一是裁定2002年3月美国宣布执行的“钢铁特别保护措施”违反国际贸易规则;二是WTO总干事素帕猜对中国入世后的表现给予高度评价。

  但北京的专家们对此出言谨慎。他们宁愿相信国际贸易保护主义不会因WTO的裁决有所收敛,中国面对的外贸环境也没有因这两份“礼物”而发生根本的转变,因此,中国也不会改变目前的贸易战略。

  裁决不具实际意义

  美国的钢铁保护措施在中国国内引起了广泛关注,主要原因是“这是中国加入WTO后面临的第一次贸易争端”。

  中国作为此次向WTO组织提起诉讼的8个成员国之一,在WTO做出裁决后,理应成为“胜诉方”。中国以何种态度面对“入世第一案”胜利?中国商务部国际贸易经济合作研究院副院长李雨时态度冷静。他认为,中国确实应该对此欢呼,但如果现实一些,这“只是一个裁决,没有任何特别的含义”;“谁都知道,现在的贸易保护主义有很深的经济背景,一个裁决并不能改变目前贸易保护主义当道的局面”。

  李认为,即使美国取消了贸易保护措施,也不会对中国钢铁企业出口起到“利好作用”。因为中国的钢铁制品出口份额很少,出口到美国的比重更微乎其微,中国钢材只占美国市场的2.27%。由于中国制造工艺上的不足,板材一直是钢铁生产的弱项,中国靠进口同类产品来弥补国内的缺口。因此,在中国钢铁制造工艺没有提高的背景下,WTO的裁定对中国钢铁产品的出口不会有明显的作用。

  2002年3月,美国总统布什宣布,为了保护美国的钢铁行业免受外来产品冲击,决定向进口的钢铁制品征收为期3年的高额关税。之后,欧盟、日本等分别向WTO组织提起诉讼。WTO专家组今年7月做出裁决,认定美国违反国际贸易规则,裁决的依据主要是美国无法证明外国钢铁的进入对美国钢铁行业造成实质损害的确实证据。根据世贸组织规则,这是实施贸易保护措施的先决条件。

  同时,WTO上诉委员会还认为,美国在实施贸易保护措施时,将墨西哥和加拿大这两个同美国缔结自由贸易协定的国家排除在外的做法,违反了特别保护措施的“非歧视原则”。

  不可能爆发贸易战

  按照WTO规则,上诉委员会做出裁决后,WTO的争端解决机构将在30天后确认。欧盟贸易代表拉米已经宣布,如果美国届时不撤销关税保护措施,欧盟将对价值4.3亿美元的美国产品征收100%的报复性关税,涉及原产于美国的香烟、水果等多个品种。据《华尔街日报》报道,欧盟准备对美国实施价值22亿美元的报复措施。另据来自日本经济省的消息,日本准备的报复措施金额将达100亿日元。

  美国白宫发言人则辩护说,美国采取的措施并不违反WTO的规则,因此美国不会撤销此前实施的关税设施。

  从欧美双方的态度看,人们仿佛看到了贸易战的“硝烟”。但李雨时认为,不存在爆发贸易战的可能。他分析,欧美双方现在都是在“做姿态”,借以表明自己的强硬立场,为今后的双边谈判增加筹码。“这种事情在历史上屡见不鲜,但最后都是以双方互做让步告终。

  因此,贸易争端的双方都明白贸易战对双方都不会有任何好处。特别是欧美两个贸易团体在政治上还有千丝万缕的联系。李雨时认为,欧美或者美日之间爆发贸易战的可能性很小。

  欧美双方近期在农产品(相关,行情)、转基因食品和美国的出口补贴政策方面都存在分歧,但鉴于大西洋(相关,行情)两岸的每天贸易额达到10亿美元,因此都保持克制态度。

  中国进口多属“上游产品”

  近日,WTO总干事素帕猜在高度评价了中国入世两年以来的成果后,希望中国能发挥贸易大国的影响力。

  据悉,今年中国贸易总额将达8000亿美元。今年前9个月,中国进口额已达2986亿美元,增长速度为40.5%,全年有望达到3950亿美元左右。这将使中国超越日本,成为继德国、美国之后的世界第三大进口国。很多国家因此将中国纳入到贸易大国的行列。

  但李雨时认为,中国目前还不具备推动世界贸易体系前进的能力。因为中国现在至多只能是一个出口大国。中国的制成品出口只占世界市场的4%,而欧美日三方则占到48%以上。同时,中国目前的进口商品中很多都属于“上游产品”,比如矿石、原材料等。

  李雨时说,中国不必因为素帕猜的讲话而改变目前既定的贸易策略,“扛起推动WTO进程的大旗”,因为这不是“我们应该做的,也不是能做到的”。

  李雨时认为,中国目前的贸易政策重点应该是放到“地区自由贸易协定”这个问题上,“耐心把自己的事情做好”。

  中国应保持低调

  目前,中国已经和东盟签订了自由贸易协定,与香港、澳门签署了CEPA协定,同澳大利亚、新西兰的自由贸易协定准备工作也在紧张进行中。如果这些自由贸易协定都能顺利完成,中国就可以为自己赢得一个稳定的周边贸易环境,同时增加在国际社会的影响力。

  “当然,疏解和美国的贸易摩擦也是中国近期必须注意的重点。”美国经济学家罗奇、美国前贸易谈判代表巴尔舍夫斯基都指出,中美贸易关系正处于敏感时期,美国极有可能对中国采取贸易制裁措施。

  在这种背景下,李雨时认为,中国目前没有必要效法欧盟,在钢铁问题上对美国采取强硬态度,因为这样只能“授人以柄”。

  中国商务部发言人崇泉11月11日表示,中国欢迎WTO专家组和上诉委员会对于美国钢铁贸易保护措施做出的裁决,同时希望美国尽快按照世界贸易组织的规定取消该保障措施。

  李雨时强调,中国应该按照既定政策,在平衡发展的基础上发展中美两国贸易。因为美国现在是中国主要的出口对象国,中国不希望失去美国这个市场。

  目前中国已经派团前往美国,而此行的目的主要是采购美国的飞机和豪华汽车,从而平衡中美之间的贸易逆差。

  对于中国采购团本周前往美国购买客机、轿车“从而平衡中美之间的贸易逆差”的说法,李雨时认为,中国购买的商品数量不会对平衡中美贸易逆差起到实际作用,但中国正试图通过此次行动向美国国内传递中国希望平衡中美贸易的巨额逆差,“这次活动的象征意义十分重要”。

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