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中国能源: 面对资源和环境的双重挑战
2003年11月17日09:43   [ 孙超 ] 来源:[ 中国经济时报 ]
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  在中国发展高层论坛能源战略和改革国际研讨会上,国内外专家学者对中国的能源使用与环境保护展开讨论,并提出了中国能源可持续增长的对策。

  王玉庆:能源消费对资源和环境压力巨大

  国家环保总局副局长王玉庆首先谈到了中国能源消费增长及对环境的影响。他说中国是世界人口最多的发展中国家,也是世界上能源生产和消费的大国。发展经济、满足人民日益增长的物质与精神需要,能源消费增长是必然趋势;尤其是一个人口众多、经济基础薄弱、正在崛起的发展中国家,经济增长对能源需求有着很强的依赖关系。改革开放以来,中国的能源消费总量从1980年的6亿吨标准煤增加到2002年的14.8亿吨标准煤。20年间,能源消费总量增长2.5倍。在此期间,中国政府不断加强环境保护工作,采取了一系列政策、措施防治能源生产和消费带来的环境污染,避免了污染物排放总量与能源消费同比例增长。他说历史和现实表明,正确认识和解决能源生产和消费中的环境问题,对维护我国环境安全至关重要。

  未来20年,中国能源发展面临着人民要求改善环境的需求增强、环境容量有限和全球气候变化的压力等三大环境挑战。中国政府和能源生产消费部门,必须积极面对这些挑战,制定相应政策,采取有力措施,使能源发展对环境和人民健康影响降至最低。未来20年,中国能源环境政策的目标是,在全面实施小康社会和保障国家能源安全的前提下,最大程度地降低能源生产与消费带来的环境成本,保护公众健康和维系良好的自然环境,实现经济和社会可持续发展。为了实现上述目标,王玉庆副局长提出了中国能源可持续增长的对策:

  首先要加大经济结构调整的力度,转变经济增长方式。在过去相当长的时间内,中国没有摆脱高投入、高消耗、重污染、低产出的传统发展模式,随着经济快速增长,环境污染和生态破坏日益严重。今后,必须转变经济增长方式,走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势等等充分发挥的新型工业化道路。

  其次要加强节约能源。

  第三要调整能源消费结构,促进优质能源利用,建立清洁、高效、有利于环保的能源系统。

  第四要推广煤炭的清洁生产和清洁利用,洁净煤技术不仅能减轻煤炭大量利用所造成的污染,也能有效的缓解煤炭生产过程中对生态造成的破坏。

  第五,要加大电力工业的污染控制力度。

  第六,完善现行法律法规、进一步促进能源利用过程中的环境保护工作。国家环保总局即将出台新的火电厂,大气污染物排放标准,这个标准可能在这个月底就要发布。

  中国学者:污染对GDP影响到底有多大

  国家发展和改革委员会能源研究所能源环境与气候变化中心主任徐华清针对王副局长的讲话,提出了三个问题,首先就是我们必须弄清楚,我们的能源活动究竟对我们的环境产生什么样的影响,能源活动产生的排放,究竟对我们总的排放有多大贡献,对GDP影响的成分到底有多大;第二就是弄清楚我们的环境容量有多大,尤其是跟农业有关的,大气环境容量有多大,如何合理布局,如何有效的减少排放;第三是如何制定和实施切实有效的能源环境的政策和措施。

  王玉庆回答说,关于能源对环境的影响有多大,中国的大气污染主要是能源造成的,主要是燃煤,燃煤带来的二氧化硫的污染,氮氧化物的污染,二氧化碳,全球温室气体的排放,具体污染的损失到底有多大,很多专家和研究单位都做过研究,整个污染对GDP的影响大约在4—12%之间,其中大气污染约占三分之一。我们现在的一些企业,特别是大的企业,都有专门的检测设备,我们各个城市都有环境空气自动监测站。可以说我们还是掌握了我们国家大气排放情况,空气质量的变化情况,至于如何采取真正的措施,真正解决我们由于能源环境发展带来的问题。王玉庆提到了两个措施,一个是关于控制二氧化硫排放的措施。现在中央政府已经下定决心,要控制电厂的二氧化硫排放,已经制定了明确的政策。现在我们控制汽车污染,主要是通过环境保护的标准,我们提高了汽车排放标准,目前在全国已经执行的是欧洲的最早的标准,现在像北京这样的大城市,已经开始执行欧洲二号标准。希望在2007年,全国都要执行欧洲的二号标准,这是一个很重要的措施。

  来自美国的电力监管援助计划主任马德威发表评论说,中国的污染收费或者其他一些方面都是处于领先地位。但它必须按照新的市场规则来处理这些常见的问题。污染的费用征收现在还无法全面补偿投入所带来的成本,所以必须要重视,将环境的成本放进新的有关的管理规定当中,以便于以市场为基础的运作体制更全面。

  王局长表示关于如何更好的利用市场导向来治理污染,要改革我们现在环境管理的措施。他非常赞成马德威先生的看法。他说采取收费的办法,要使环境成本内在化,你收的费,至少要能够抵消他污染带来的损失,同时也能够比他治理污染所消费的要高,这样他才有积极性去治理污染。他说,我们的污染收费标准正在逐步提高。二氧化硫已经从两毛钱现在提到六毛,将来可能要提到一块左右。除此之外,治理水和垃圾方面,有的城市也开始收费。

  外国学者:中国不能重复其他国家的发展道路

  在哈佛大学工作了二十五年,已经长期从事于环境方面的研究的著名学者,美国哈佛大学环境中心主任迈克尔·迈克艾瑞先生肯定了在过去的二十五年里,如何协调这么一个大规模的经济增长,和环境保护之间的关系,对于中国决策者和领导者来说,是一个巨大的挑战。在这样的背景下,2000年的时候,中国的人均一次能源消费量已经达到了世界平均值的二分之一以下。在中国目前的能源消耗结构中,煤炭占57%,燃油资源占15%,天然气占2%,在未来相当长时间内,煤炭仍将会在中国的能源经济中占据主导的地位。同时,石油的需求量也在快速的增长着。

  迈克尔·迈克艾瑞先生认为,从近期来看,中国可以采取一些措施来尽量减小其能源系统的环境影响,达到一个比较可持续的前景:1、形成可信的当前能源使用及其排放的数据库是非常重要的;2、应该致力于开发一个综合性的城市、区域和全国的空气质量模型。这一模型的开发要求实施相应的对策,以获得高品质、研究可用的中国大气成分的监测数据;3、完成模型开发后,应将其作为决策者的指导工具,在合适的时机用于协调经济发展和环境保护这两个目标;4、应当制定经济手段税、补助和价格来鼓励当前系统中能源的有效利用。据估算,在生活和工业部门做最费用有效的投资可以节约30%的能源;5、尽可能地在能源价格中考虑环境外部性的费用;6、在决定强调汽车生产作为经济发展动力时,应当同时分析其对生活部门的影响。一个以出口为主、在国际上具有竞争力的汽车工业可以给中国的工业经济重要的刺激,从而有利于提高许多部门如钢铁、塑料、电子等的效率。中国的汽车生产是伴随着国内市场的迅速膨胀的,从这个意义上说,在今后的规划中应该预期和考虑其后果很可能是非常严重的。

  世界银行东亚太平洋地区基础设施局局长克里斯蒂·狄福安也提出了自己的看法,他认为大家关于中国能源问题的发言跟前面的发言不是一样,因为所有人的发言,都指出了中国能源领域所面临的巨大的挑战。现在我们也有一些问题需要注意:第一,单靠企业界是不可能实现这个目的的,我们必须在一种更高层次上去审视什么样的影响我们必须去应对。同时他认为中国不能简单的重复其他的国家的发展道路,以及中国的二十年过去走过的路是很独特的,在世界上任何的经济体,都不能找到类似的增长的范例。而且在未来二十年内,将会转移到其他城市地区。所以中国会发展出自己的道路,甚至是会从发展水平上超出一些发达国家的标准。为了能够继续向前走,中国需要在现在就拿出一些激励性的措施,使得他能够进一步确保这种未来可持续性的增长。中国需要所有的部门的支持,比如说制造业,需要大家接受国际通行的标准,需要进行研究力量的配合。

  他认为,在中国,好的环境和更好的经济发展是应该可以并驾齐驱的,可持续性的发展是能够实现的。

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