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特保阴影与WTO反击之道
2003年11月22日18:17   来源:[ 21世纪经济报道 ]
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  见习记者张子鹏上海报道

  美国商务部在8月19日就正式受理了由美国纺织品制造商协会ATMI等组织提出的对中国产针织布、胸罩和袍服实施保障措施的请求。按照程序,商务部就应该在10月下旬左右做出决定。美国商务部11月18日的判定显然迟到了。

  中国纺织工业协会一位中层官员说:联想到最近中国派出采购团在美国采购了近60亿美元的工业产品,原以为美国对中国三种纺织品特保调查可能还要再等一段时间。

  目前,美国要对中国三种纺织产品与中国进行设限磋商。如果设限请求被最终批准,从中国进口的纺织品包括针织面料的最高增长幅度将被严格限制在7.5%,这将对中国纺织品出口企业产生巨大冲击,而且可能引发对中国不利的连锁反应。

  潜在的连锁反应

  实际上,此次设限涉及到的我对美出口的纺织品品种和金额都不算大。据美方统计,2002年我对美出口针织布、胸罩和袍服三类纺织品总额为4亿美元,中方统计不到2亿美元。

  而同年我纺织品服装出口总额为623亿美元,对美出口总额为76亿美元,上述三类产品即便按美方统计也不占多大比重。况且,明年只是要在这4.4亿美元的基础上最多增加不超过7.5%。受损数额只有几个亿。以我国纺织品服装出口总额看,并不太严重。

  但按照中国纺织工业协会新闻中心主任孙淮滨观察,这个问题没有这么简单。“对这个事情,我们担心的是可能会出现连锁的反应。”

  孙淮滨对记者介绍,“美国开了头,会不会再提出新的品种;别的国家会不会学美国。这很难说。如果出现这种现象,对我们的影响就比较大了。”

  孙淮滨说,面对“强敌”,我们现实的做法是,首先表明我们的态度。美国此次重新恢复配额,违反了追求自由化贸易WTO的基本规则。而中国对美国纺织品出口的增长也是一种竞争力的合理表现。过去没有加入WTO,对美国出口产品需要配额,现在配额取消,中国纺织产品的竞争力得到了比较充分的释放,而自由贸易就要承认竞争力,这才是为什么中国纺织企业出口迅速增加的原因。

  中国纺织品对美国出口比较多,主要原因是美国市场存在着巨大的需求。中国低价的纺织品对他们的商业和消费者都有很大的利益。所以换一个角度,设定限额是一把双刃剑,中国纺织业获损,美国同样也会获损。实际上,美国采用恢复配额的方式保护他们落后的产业是不明智的。随着世界产业转移,产业的格局也在剧烈变化。纺织业在美国已经成为事实上的夕阳产业,因为中国劳动力成本低廉,所以中国的产品获得了更大的竞争力。

  从另外一个方面看,美国把自己的产业损害和扰乱市场归结到中国是不全面的。企业受损的原因很多,可能是因为管理不善,也可能是设备老化等原因,美国自己的纺织企业受损和扰乱市场,不能怪罪到中国企业的身上。

  市场应多元化

  “实际上美国这次这么做,完全是一种政治目的,配合布什的大选,拉一些选票。”北京某相关协会人士告诉记者。

  “这个问题的出现,反映了我们在入世之后,未来的国际竞争环境是不太平的,会有更多的新的障碍麻烦来找我们。”他说,“纺织品的出口比较敏感,可能会引起一些政治矛盾。所以我们要冷静地看待入世之后的国际上纺织品的形势。”

  他认为,纺织行业也要做一个调整。首先是要把我们产品的附加值做得更高,不要刻意地追求数量,把产品的档次提升上去——因为配额限量不限质。

  国内纺织企业现在发展的主要动力实际上是在于国际市场的拓展。对于此次事件,国内的纺织企业也要做好打算。不要总是过高地依赖少数几个市场,我们的市场应该再多元化一些。我们也希望把外国企业都在拼力争夺的国内市场,这块很大的蛋糕更好地运作起来。

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