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特保阴影与WTO反击之道 配额限制殃及美商利益
2003年11月23日10:18   来源:[ 21世纪经济报道 ]
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  编者按:美国商务部宣布对中国三类纺织品实行新配额后,中美贸易战一触即发。11月20日,商务部副部长马秀红对媒体透露,因上周世贸组织最终裁定美国布什政府开征的钢铁进口关税违反WTO规则,中国将提高美国部分进口商品关税。此次是WTO成员国第一次启动特保机制,双方如果能在WTO框架内理性化解危机、避免两败俱伤,无疑将为未来可能出现的争端树立范例。

  本报记者张静北京报道

  11月18日,美国纺织品协议执行委员会CITA决定对我出口的针织品、胸衣、袍服三类纺织品启动特别保障措施。制裁将使未来1年内我对美出口的上述产品增长率不得超过最近14个月中头12个月累计对美出口量的7.5%。

  除美国外,目前在国内完成特保立法的还有韩国、巴西、日本、欧盟等国,这些都是我纺织品出口的主要市场。如果这些国家争相仿效,我国纺织品将面临全面打击。记者从中国纺织品进出口商会了解到,欧盟驻华领使馆对此事非常关注,希望能于11月21日拜访商会以了解进展。本报特就此专访了商会副会长曹新宇。

  《21世纪》:中国纺织品进出口商会作为中国纺织品服装界的代表,如何看待这次美对我三类纺织品设限?

  曹新宇:我们认为美国纺织服装业的萎缩是其自身产业结构调整的结果,与从中国纺织品服装的进口增长没有直接因果关系。比如针织布(222类),2001年我对美出口总额为65万美元,2002年增长到984万美元,在美整个国内市场容量中还不到1%。美针织布将近50%的进口来自加拿大,其次是台湾和韩国,我国位列第四。在此情况下,可以说对美国内同类企业的影响完全是微不足道的。

  2002年对美出口增长的动因主要来自于配额的取消,而到2003年,其对美出口的幅度就已大幅下降。这三类产品,并不是对其国内产业影响最大的,我认为只不过是要拿出来开个头。

  《21世纪》:目前这一事件对我国纺织品和服装出口企业和行业造成了哪些影响?企业是否可以通过将受限产品的出口转移到其它市场而化减冲击?

  曹新宇:目前,美国已超过日本,成为我国最大的出口目的地。受影响最大的是那些已经签了合同、马上就要向美发货的公司。

  对行业已经可见的影响之一,是外资进入中国纺织行业势头受阻。据我们了解,今年8月18日美宣布受理四家美国行业协会提出的对我三类纺织品实施保障措施的申请之后,已有外资开始调整在华策略,准备将继续扩大生产的计划转移。如浙江专门从事袍服生产的台资企业“聚阳”,原有第二、三期的投资计划,为此征了155亩地,但现在它准备将其转移到东南亚其他国家。第二个影响是外国采购商在中国的订单的转移。此次美对我设限给下一步中美纺织品贸易带来很大的不确定性,今天是针织布等产品,明天就可能是其它产品。因为ATMI提出“要全面限制中国产品进入美国市场”。据了解,在美国国内正在酝酿对我申请特保的还有手套、袜子和玻璃纤维布。

  目前来看这三类产品对美出口金额不是很大,2002年将近4亿美元,但这件事开了一个很坏的头,由此带来的后果和影响无法估量。且市场一旦丢失再重新进入,将是难上加难。现在我们呼吁中国政府加大对美国的交涉力度,希望美国政府能着眼于中美经贸的长远利益,尽快纠正其错误做法。

  《21世纪》:中美双方是否就磋商的时间和地点进行了会谈?磋商中可能遇到的难点有哪些?对于磋商结果有何预期?您认为双方当前的摩擦有可能会激化成为贸易报复吗?

  曹新宇:目前双方尚无相关会谈。我们认为磋商可能有这样几种结果:一、美国政府纠正错误决定,撤销设限要求;二、美国政府不同意撤销,但中方能够争取一个更高的年增长率;第三即最坏的就是7.5%。

  此次是全球范围内第一次启动特保措施,无前例可循。WTO对于特保的规定,并不像反倾销那样有量化的判断标准和程序。

  首先,其判定标准“进口激增造成市场扰乱”的定义模糊,容易引发争议。这次美国提出特保,到目前也没有对外公布其市场调查报告。

  其次,按规定美提出磋商之后我方要进行7.5%的出口控制,但控制的时间的计算存在有很多技术性问题尚需确定,比如,是以中国产品的报关时间算,还是以货物到达美国的清关时间算,这其间有大约一个月的时差。还有7.5%的基数的计算,中美双方的海关统计原本就存在很大的口径不一。

  就目前我国政府的表态而言还没有提到采用报复措施。如果就这三类纺织品设限而采取报复措施,我不认为是一种好的选择。不能就一个事解决一个事,而是应该放在中美经贸关系全局中通盘解决。中美贸易结构有很强的互补性,打贸易战的做法造成的结果只能是两败俱伤。最好的结果还是通过磋商达到双赢。我们呼吁中美应该尽快启动10月底美国商务部部长埃文斯到访时承诺建立的中美纺织品交流机制。

  《21世纪》:如磋商不成,此三类产品对美出口最终受限。对其出口我们将会采取一个怎样的宏观调控模式?

  曹新宇:现在这个模式正在研究中。不过我们已设计了一个预警机制,准备进一步论证后实施。通过我国政府驻外机构、外国行业协会和律师事务所等渠道收集信息进行分析后形成各类纺织品的三级预警:红色区域表示出口已经受限,橙色区表示出口已严重受阻,黄色表示已引起外国企业或行业协会注意。

  我们希望财政部下设的中央外贸发展基金能够对此机制进行费用支持,因为这个基金的来源大部分是每年的纺织品出口配额使用费。

  《21世纪》:我们发现在对我纺织品提请设限的动议之初,美国政府并无太多理会,而到2003年初,其态度变得非常积极。2004年是美国的大选之年。国内外舆论普遍认为布什政府前后态度的转变与其争取选票关联密切。您认为是这样的吗?

  曹新宇:纺织品制造商协会(ATMI)已经在这方面做了很多工作,它明确喊出要用选票换取经济利益。美国棉纺行业的传统势力集中在北卡、南卡和佛罗里达等州,这恰恰是共和党的基础选民队伍。

  由ATMI等生产商组成的美纺织业界联盟起草了一份致布什总统的信,要求美政府对中国纺织品采取特别保障措施。该信件目前已经获得了120多位国会议员的联署支持,其中包括了北卡州和南卡州现任所有的参议员和众议员。对布什政府形成了很大压力。

  在如此复杂的原因和复杂的背景下,我认为很难单纯从贸易的角度能促成一个良好的解决结果。

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