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   征稿启事

专 栏 作 家
仲大军 张国庆
魏海田 马方业
一叶秋 王英霞

精 彩 回 顾

一个灰色交易市场被激活。“叫卖”北京户口已堂而皇之地走进大学校园…

继中行、建行、工行、南方证券等等之后,国家还要为多少金融企业买单…

重磅砸向中美贸易这根敏感而脆弱的神经,贸易摩擦再次成为多方关注的焦点…

一场看不见的竞争已在黑土地上展开,沈阳、大连、长春谁引领东北起飞…

一份最新的统计资料把浙江民营经济的巨大“魔力”彰显得淋漓尽致……

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“特保”大棒砸向中国纺织品?

  中国在加入WTO的谈判中迫于以美国为首的一些成员压力而承诺的特别保障措施条款,成为国内企业进行国际竞争的“重磅隐形炸弹”。美国首先将这枚炸弹引爆在中国对外依赖度最高的纺织品行业。

  如同一场拳击赛,11月18日,美国纺织品协定执行委员会经投票决定,对从中国进口的针织布、文胸和袍服实施保护性制裁措施,设置配额限制。根据这项制裁决定,从中国出口到美国的上述商品的发货总额较上年的增幅将被限制在7.5%以下。

  面对美方这一无理的措施,中国随即向美方提出抗议,并采取了一系列实际措施表达不满:取消了准备前往美国进行采购的政府贸易代表团,研究针对美国钢铁保障措施采取提高关税的制裁措施。

  摩擦是否会升级?中美贸易争端最终走向何处?……

搜狐独家评论:<侯宁>“偷袭”内藏玄机 美国何以在“胸衣”上发难>>>

相关专题: 中美贸易摩擦何时了?

我来说两句
“特保”条款:充满歧视

  ·2002年1月1日,美国商务部部长埃文斯设立 “纺织品工作小组”(TextileWorkingGroup),其职能之一就是“严格监控中国取消配额部分纺织品的增长情况”。2003年5月美国政府颁布了《公众请求对于中国的纺织品实施保障措施程序》,使对中国的纺织品特保措施通过国内立法。

  2003年11月17日,美国政府以“干扰市场”为由,宣布针对中国产针织布、胸罩和袍服三类产品实施纺织品特别限制措施。

  根据“特保”条款,中美两国将启动为期60天的“磋商”机制,中美双方要就一些细节和技术性问题进行商量,比如美国对中国纺织品实施自主控制还是限制;控制比例是按年增率7.5%还是合理上浮;特保启动时间是以中国商品报关时间,还是到岸时间。这一轮的磋商主要依靠政府和法律专家来完成。如果磋商失败,美国将会对从中国出口到美国的上述商品的发货总额较上年的增幅将被限制在7.5%以下。

  据统计,截至今年9月30日,受影响的这三类产品报关额仅为6.48亿美元,虽然与总体贸易额相比微不足道。但令人担忧的是美国正式启动“特保”措施后的连锁反应——制裁先例是否会扩散到其它产品,以及被其他世贸成员国所效仿。据悉,在美国向中国发起的特保中,纺织品是第四例,但前面三例都没有进入“磋商”阶段。 除美国外,目前在国内完成特保立法的还有韩国、巴西、日本、欧盟等国,这些都是我纺织品出口的主要市场。如果这些国家争相仿效,我国纺织品将面临全面打击。

  专家介绍,世贸组织各成员都有权对中国启动这一专门针对中国而定的“特保”条款,限制中国产品的进口。在世界贸易组织的法律体系中,这样具有针对性的带有歧视性的条款并不多见。

  与其他保障措施所要求的“严重损害”或“严重损害的威胁”以及“提供基础材料和证明数据”的严格相比,采取特保措施的门槛很低,进口国只要单方面认定中国的出口产品对该国构成“市场扰乱”,便可实施制裁措施。

我来说两句

国内企业:“无预期”损害

  ·“特保”措施对中国企业的最大损害是使企业丧失发展“预期”,这种来自外界的不确定性使生产厂家无法正常开展生产安排,贸易商对将来的订单没有信心。

  一位不愿透露姓名的政府官员在接受记者采访时表示:“中国入世谈判小组之所以在这一条款上进行让步是为了换取其他方面的利益,对于美国的制裁中国政府一开始就有心理准备,并且相关部门在签订这一条款的同时已经开始研究相应的应对措施。”

  与中国政府的有“预期与准备”相对比,中国企业面对美国宣布的配额限制特保措施则表现出茫然与惊愕。

  北京的老字号纺织品经销企业—铜牛进出口公司负责人表示,配额的限制也使他们无法消化大量的原材料订单。“配额重新分配后是否会影响到正在生产的订单?出不去怎么办?已经定下来的订单,如果重新设限以后怎么办?设限以后有什么解决办法?”大量的纺织企业面临着同样的困惑。

  不仅仅是这些经营纺织品的外贸企业,一些主要生产这类产品的厂家也面临着前所未有的经营困难,大量已经生产出来的针织步、文胸、袍服等成品在配额的贸易壁垒面前,出口销路也出现了危机。

  加入世贸的一年中,国内的许多纺织企业对美国及欧盟纺织品市场都曾做出过这样的预期,“2005年纺织品配额取消将导致出口增加、价格下降”,所以很多企业都在为扩大产能而积极准备。

  在乌拉圭协定中,纺织品被专门列出来,发达国家允诺逐步增加对发展中国家的配额,并在2005年底全面放开配额。然而由于针对中国的纺织品特殊过渡期保障机制的存在,直到2009年1月1日以前,有整整三年的时间,我们的竞争对手———墨西哥、印度、泰国等国纺织企业可以享受配额取消的成果,而只有我们要受到配额制约。

  特保对中国纺织企业的损害将是巨大的。三类纺织品生产积聚地江苏、浙江、山东、广东的生产大户已开始调整自己的生产计划和市场计划。

中国据理力争
  ·在美国提出对中国三类纺织品采取特保措施后,中国商务部副部长马秀红以及外交部副部长周文重分别召见中国驻美大使,对美方不顾中方坚决反对作出此决定感到震惊并表示不满。马秀红强调,近年来,美国纺织原料、制成品和纺织机械对中国出口大幅增长。美国政府的上述决定不仅将对中美正常贸易造成负面影响,也将损害美国的利益。

   据统计,今年前9个月,中国从美国进口纺织原料、纺织品服装7.87亿美元,同比增长148%,比中国自全球进口增幅高135个百分点。在美国纺织服装业整体低迷、对各主要市场出口减少的同时,中国成为美国纺织服装出口市场中为数不多的保持快速增长的亮点。

  商务部新闻发言人表示:“美国政府不顾中方的强烈反对,作出磋商决定,违背了世贸组织自由贸易透明度和非歧视原则。作为世贸组织成员,中国将保留诉诸世贸组织相关机构,维护本国产业权益的权力。”

  中国纺织品进出口商会发表声明称,美国国内产业对中国纺织服装出口的指控是莫须有的、没有事实依据的,美国三类纺织品的国内生产近年来一直呈下降趋势,美国国内生产的减少并不是2002年配额取消后才出现的现象。此前,该商会向美国列举大量事实和数据,陈述了中国三类纺织品对美出口没有造成“市场扰乱”、以及中国出口增长与美国国内产业衰退没有直接因果关系的事实。

  中国纺织品进出口商会提醒美国政府注意,美方对中国设限,不仅对中美三类纺织品的正常贸易造成恶劣影响,严重损害中国纺织服装出口企业,而且将严重损害美国广大消费者、进口商、分销商、零售商、纺织原料供应商的根本利益。

贸易争端走向何处?
   ·中美之间关于“特保”事件产生的贸易摩擦是否会升级为贸易战?美国商务部部长埃文斯表示,他对中美两国就纺织品贸易问题找到解决方案满怀信心。他认为解决中国对美出口大幅上升这一问题有很多种选择方案。

  普遍的观点认为美国政府对中国纺织品的发难是出于明年大选的政治需要,争取纺织企业和雇员的选票支持。但即使在美国国内,对于是否由于中国的产品导致美国纺织企业的倒闭以及产量下滑存在着大量的反对意见。

  《纽约时报》指出,纺织厂Pillowtex的倒闭主要是因为它过度的兼并带来了大笔的债务。而Pillowtex生产的床单和毛巾的主要竞争对手不是在中国,而在印度和巴基斯坦。生产窗帘布的Copland抱怨说由于中国及其他公司的竞争,公司产量去年下滑了45%。而事实上90年代后期该公司就裁减了一半员工,当时中国产品还没有象现在这样大量进军美国市场。公司的人员缩编主要是因为现代化生产设备的使用,三座大的编织车间已经由一间拥有超过100座电脑操控的织布机的厂房代替,任何时候都只需要少量的技术人员。

  美国的政策遭到了国内和国际的批判之声。美国联邦储备理事会(FED)主席格林斯潘11月20日表示:必须在初露端倪的贸易保护主义损害全球化进程之前将其消除,这对美国解决巨额贸易逆差十分重要。”他认为保护主义的阴霾正日益显现,而这可能“显著削弱”全球经济的灵活性。 美国纺织品及成衣进口商协会的执行副总裁劳拉·琼斯(Laura Jones)指出:华盛顿的决定,不会给美国人带来更多就业机会。因为“美国纺织业的问题在于自身,而不是由于从中国进口”。恰恰是政府的贸易保护主义导致美国纺织行业缺乏竞争力。限制了从中国的进口,会致使来自其他亚洲国家的进口上升。最终,美国进口纺织品的价格会提高,受损的还是美国消费者。

  博鳌亚洲论坛秘书长、原外经贸部副部长龙永图22日表示可能性不大,他认为中美纺织品贸易争端将最终走向和解。

  据龙永图透露,他在前不久陪同钱其琛赴美参加一次非正式会谈时,美方政府官员曾表示,目前中美关系正处于历史上最好时期,美国对中国的依赖比以往任何时刻都要多。他认为,美方不愿看到双方关系破裂,因此中方在此次争端中的态度可以适当强硬,但是“还要给美国台阶下”。

  本期聚焦主体文章作者:辛安

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