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北京的五环路每公里收费标准是0.5元，由于收费高，五环路自开通以来车流量很小。有关专家预计，按照现在的车流量以及收费标准，五环路需要200年才能收回成本。而在海南省，作为全国率先实行“燃油费”的地区，全省没有一个收费站，高速公路四通八达，交通极为便利。 近日国税总局传出的种种消息预示着新一轮税制改革即将拉开帷幕。对燃油税的预期作为“费改税”的突破口，又一次成为热门话题。 “一脚油门踩到底”海南燃油费改革十年成果显著 “我来到海南后，实实在在感受到海南前些年在制度创新方面先行一步的好处。海南没有公路收费站，一脚油门踩到底，这就是我们进行燃油附加费改革的结果。”北京市代市长王岐山在任海南省党委书记时这样评价海南省的“费改税”成果。 海南的燃油附加费改革1994年1月1日开始正式执行。改革前，海南公路与全国各地一样，到处设卡收费，其中有些是经过批准的，有些纯属乱收费。“交通不畅严重制约了热带高效农业和旅游业的发展。不拆除这些卡子，再好的路再好的车都跑不动。”曾主持这项改革的原省委书记阮崇武说。由于燃油消耗量能直接反映车辆使用道路的情况，因此，把公路规费与燃油直接挂钩能体现“用路者付费、多用路者多付费”的原则。海南省交通规费征稽局的一位领导介绍，改革前养路费等四种费用全省一年收入2.2亿元，改革后当年燃油附加费就收了4.5亿元，之后逐年递增，今年达到了7.5亿元。这笔收入为海南环岛高速公路建设和养护打下了良好的基础。 “费改税”方向正确“四难”阻碍燃油税出台 海南省交通规费征稽局一位多年从事公路研究的人士总结了“燃油税四难”。 “首先是国际油价很难稳定，还有非常令人头疼的燃油走私。由于燃油‘含金量’高，不只是沿海地区，包括很多内陆地区，不法分子为牟取暴利进行燃油走私的现象屡禁不止，很难控制。从全国来说，由于农民用油量非常大，因此对柴油加收燃油税会极大加重农民负担。” “最后就是地方积极性很难调动。从各方面的调查反映看，对费改税的态度是两头积极性高，中间低，即中央政府和群众积极性高，一些部门和省、地一级政府积极性低。主要是各方面的利益难以平衡。” 上海交通大学的朱军生教授认为，开征燃油税的目的主要是希望通过对用油的限制减少私车运营，减轻公路压力。但另一方面，燃油税又会限制汽车消费，这与国家的产业发展政策向左，因此推出要十分慎重。 此外，朱教授还分析，由于现在相当一部分小型车辆属于公车，是由国家财政购买的，对其开征燃油税，只是把钱从国家财政的这个口袋拿到另一个口袋中，并没有产生多大的杠杆作用。朱教授认为，只有当公车消费不再是普遍现象后，这样的税种才有出台的意义和作用。
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