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2004年中国将呈现什么面貌？中国是否又处于另一个十字路口？阻碍中国前行的最重要的障碍是什么？我们该如何向世界表明，中国提供的机遇远远大于挑战？
作为中国领先的商业媒体，《经济观察报》的观察家年会，将邀请中国最顶尖的商业、学术领袖与高级政府官员，共同探讨2004年中国的经济走向，并作出某种或许过分大胆的预测。搜狐财经频道全程报道此次盛会。
国务院国有资产监督管理委员会副主任 邵 宁 |
杨澜：国有资产体制改革的大幕已经正式开启，在重组合推出当中，究竟蕴含多少价值，全国乃至全世界予以关注，今天我们也要听听来自国资委最权威的声音，国务院国有资产监督管理委员会邵宁先生演讲，有请。
邵宁：女士们、先生们上午好，受国资委李主任的委派，我非常高兴参加今天的观察家年会，会议组织者给我订了这么一个题目，展望明年国有体制改革，我就沿着这个题目介绍一些情况，今年是启动国有资产产权改革第一年，今年是启动国有资产管理体制改革的第一年。国务院国资委的组建，第一次在中央政府的层面实现了国有资产融资等几种形式：
第一，从而在体制上解决了以往政资不分，对国有企业多头插手，责任不清的弊端。使得国有资产的管理责任能够高度清晰。这显然为进一步深化国有企业改革创造了重要的指导和条件，就是国有资产出资人具体化。国有资产出资人明确并不等于出资人到位。国有资产出资人到位是代表具体工作的实现，在国务院国资委组建完毕以后这几个月的时间，国资委启动了这样一组的工作，抓紧制定国有资产监督管理和改革的有关法律法规，关于规范国有企业改制工作的意见等等，完善法律法规体系，明确游戏规则，依法履行出资人职责，规范国有企业改革的基础。
第二，增强我们所监管企业资产状况、经营状况的透明。摸清国有资产的底数，国务院下发了国有资产清产的办法管理。同时进一步加强和改善外派监事会的工作，更有效的利用中介机构。
第三，建立企业经营的业绩考核制度和国有企业的薪酬制度。针对原来中央企业没有经营目标，而且是企业经营者自定薪酬的状况，国资委决定从明年开始对全国的国有企业实行经营目标管理。
第四，改革国有企业的选任责任。今年对中国联通，中国通用技术等六家企业七个岗位进行了公开向社会招聘的试点工作，取得了比较好的效果，这为下一步扩大国有企业的市场化和市场化的配置取得了经验。
第五，推进中央企业的改革和重组。包括推动中央企业的内部改革、转换经营机制，推进主辅分离，辅业改革工作，并且对国有独资公司建立现代企业制度进行了研究。今年我们促进企业在自愿的基础上，进行了合并。在这样的一组工作中，国资委基本上站在企业外部，不会干预企业内部事务。作为国有资产管理的改革当中，从中央企业目前的体制情况看，随着这个工作的逐步到位，对中央企业的改革、结构调整、改善经营管理，我们想会起到积极的促进作用。明年国有资产管理体制改革应该在这个基础上进一步深化，一方面巩固和完善已出台的改革措施，使国有资产监督管理的工作体系更加完整；另一方面，把国有资产出资人到位的因素尽可能充分的加入到国有企业改革的进程之中。推动国有企业改革进程的深化。
第四个方面进一步探索完善监督管理体制，从道理上讲，出资人是有重大决策等的三项基本权利，比如国资委，我们感觉这样的重大决策权显然应当受到限制，因为国资为不可能比其也更了解市场，不可能比企业有更高的决策，如果企业重大决策由出资人批准，那么就会沿着审批的渠道，所以必须通过授权经营的方式，可有资产出资人的权利授予及所出资的权力，规范政府出资人的机构与企业相结合，建立国有资本运算制度，也是管理体制的重要任务，规范国有资本的方式明确国有资本收入的方向，一方面是推动国有经济战略性调整，实现有进有退，也是管理好国有资产，实现国有资产保值、增值的需要，这四个方面的工作是明年的打算，我们国资委会非常谨慎研究探索者方面的改革，把这项工作能够做好，谢谢大家。
我们初步研究工作重点在这么几个方面：
第一，抓紧推进地方监督管理机构的工作。地方政府的机构改革在今年年底有可能基本完成。但是地方国有资产监督管理机构真正组建完毕，并真正开始工作需要一个过程。这几年地方国有企业改革推进的步伐之快，但是由于国有资产出资人不到位推进的改革因而还存在不同程度的缺陷，这种缺陷对于国有中小企业改革来说，主要影响改革的过程。由于没有明确国有资产监督管理的责任主体，改革的过程很容易出现各种不规范的行为，导致国有资产的流失。对于国有大企业改革来说，这种缺陷不但影响改革的过程，而且影响改革的结果，因为在出资人不到位的情况下进行的公司制改革，除了比较彻底的实现股权多元化的企业之外，一般不会有什么效果。所以近来一些地方政府想利用改革国有中小企业的办法改革国有大企业，这实际上存在一定的风险。因此加强地方管理机构的改建并加强指导，使国有出资人尽快到位的因素，尽快加入到改革过程当中是十分重要的任务。
第二，完善改革的措施。从道理上讲没有不可改革的企业，由于信息不对称，要做到科学的考核非常难，所以对实行目标管理，启动是相对容易，进一步的完善还比较难。明年也是中央企业经营者实施年薪制的第一年。同时作为一个完整的规范的薪酬制度，仅仅由短期激励，仅仅靠以名义收入是不够的，有些企业可能使用期权的办法，有些企业可能要采用薪金制，规范职务消费也是明年奥要出台的。公开招聘中央企业高官人员是市场化配置人力资源的成功方式。明年要总结试点经验的基础上，扩大招聘的范围，增加招聘的数量。同时要积极推动公开招聘竞争上岗的选人、用人机制向中央企业的内部延伸，以促进中央企业内部认识制度改革的推进。
第三，进一步加快中央企业建立现代企业制度的步伐。通过股份制实现股权多元化是国有大企业改革的方向，但是由于中央企业非常特殊的经济地位，实现股权多元化显然需要一个过程。所以必须认真研究国有独资公司的有效性，目前中央企业绝大部分是按企业法登记注册的国有独资企业，实行总经理负责制。由于一般工作原则是下级服从上级，所以把一个大企业交给一个经理班子经营实际上是交给总经理一个人经营，这显然是有风险。中央企业也有少数按照《公司法》注册登记的国有独资公司，这些公司虽然有董事会，但是董事会与经理班子高度重合，由于目前两种体制都存在缺陷，所以完善国有独资公司，或者国有独资企业的有效治理方式就显得十分紧迫。国有独资企业也要进行公司按制改革也是总的方向，国有独资公司的董事会如何选择，履行什么职责，怎么考核、激励、约束机制都是非常复杂的操作过程，都需要通过试点去回答。所以明年我们准备扩大这方面的工作，我想对国有大企业的现代企业制度建设带来重大的影响。
第四，进一步探索完善国有资产监督管理体系。完善社会经营制度是十六届三中全会提出的一项重要任务。从道理上讲，资本收益和经营者的基本决策，处于借鉴层次的政府性质的出资人，比如国资委，我们感觉这样的重大决策权显然应该不现实，因为国资委不可能比企业更了解市场，而且如果中国企业的重大决策都要出资人批准，国有资产的经营责任就会沿着审批的渠道上诉到投资人。所以，我们想必须投入授权经营的方式，把国有资产出资人的权利部分授予出资的董事会行使，以规范政府的出资人机构与企业的关系。建立国有资本经营制度也是完善国有资本经营的重要任务。明确国有资本的使用方向，一方面是推进国有经济战略性调整，实现有进有退加强重点需要，也是管理好国有资产，实现国有资产保值增值的需要。
这四个方面是我们对明年的初步打算。国有资产管理体制改革、国有企业改革是一项非常复杂的工作，是高度挑战性的工作。我们国资委会非常谨慎的研究、探索这方面的改革，争取把这项高度复杂、高度挑战性的改革工作能够做好，谢谢大家！
主持人：非常感谢邵宁主任给我们就明年国有资产监督管理委员会的工作介绍了他的一些看法。我们本来预定接下来这位演讲者是中国工商银行行长姜建清先生，因为昨天在香港的日程临时的延期而不能够出席本次的会议，他本人特意打电话到会务组表示歉意，在这里我们对他的关注表示谢意。
接下来我们有请香江集团董事局主席、以及紫荆勋章获得者杨孙西先生致辞。
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