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财 经 聚 焦
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   征稿启事

专 栏 作 家
仲大军 张国庆
魏海田 马方业
一叶秋 王英霞

精 彩 回 顾

一个灰色交易市场被激活。“叫卖”北京户口已堂而皇之地走进大学校园…

继中行、建行、工行、南方证券等等之后,国家还要为多少金融企业买单…

重磅砸向中美贸易这根敏感而脆弱的神经,贸易摩擦再次成为多方关注的焦点…

一场看不见的竞争已在黑土地上展开,沈阳、大连、长春谁引领东北起飞…

一份最新的统计资料把浙江民营经济的巨大“魔力”彰显得淋漓尽致……

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水价也要涨了 你急不急?

  水价也要涨了!这是人们进入2004年之后必须面对的,因为即将到来的2004年1月1日,国务院审批通过的《水利工程供水价格管理办法》将正式开始实施,这意味着全国供水价格即将正式市场化。

  水价市场化的直接结果是水价上调。该办法将彻底改变长期以来把水利工程水费作为行政事业收费管理的模式,从法规层面将水利工程供水价格纳入商品价格范畴进行管理。

   人们可能还记得2000年春夏,全国"水荒",造成了400多个城市缺水,而严重缺水的城市竟达108个。济南、青岛等大城市因严重的缺水而实施定额、定时供水,天津甚至不远千里"引黄救急"。水利部表示,虽经过多次调整,但我国绝大多数地区水价远没有达到供水成本水平,多数灌区现行农业水价只有供水成本的30%-60%。

  但是老百姓更清楚:粮油涨价了,菜也涨价了,现在,水也要涨价,这就意味着老百姓的日常支出又要不可避免的增多。那么水价该不该涨、如何涨、涨到多高才合适呢?这是老百姓最为关心的话题……

搜狐评论<芳菲>:节约用水 从我做起

我来说两句
老百姓该怎么看?
   ·如果没有经历过缺水的痛苦,恐怕就不能深刻理解中国在水资源上的匮乏,也不能理解水价市场化的必要。将水价交给市场,实际上是通过经济的刚杠杆,一方面抑制浪费,另一方面促进水务市场的发展,从而达到充分利用水资源的目的。

  但是水价的上涨毕竟直接关系到老百姓的日常生活,因此,水价该不该涨、如何涨、涨到多高才合适必然是老百姓比较关心的话题。

   政协北京市第十届委员会常务委员会刚刚通过的《关于推进北京节水型城市建设的建议案》,参与调研的委员们提出,经济手段是促进节水的最有效途径。据了解,该建议案已提交北京市委、市政府,等待回复。

  但委员们同时提出:"在提高水价时,必须考虑农村与城市的差别,社会必需产业与高消费产业的差别,基本生活用量与扩大生产的差别。"他们建议,对居民生活用水实行阶梯式水价,指对居民用水有上限规定,如果用水超过一定的标准,同样1立方米的水,将征收更多的钱,用水越多,每立方米单价便越高,用价格杠杆保护水资源。居民家庭以外用水继续实行计划累进加价管理。此外,建议案中还提出,要实现水资源的可持续利用、改革北京水务管理体制、强化用水监督等建议。

您认为水价应该上涨吗?
不应该,已经很高了
应该,用经济手段避免浪费
可以适度调整,但是不要一刀切,照顾困难户
水资源匮乏 水价上涨的理由

  ·2000年春夏,全国"水荒",造成了400多个城市缺水,而严重缺水的城市竟达108个。济南、青岛等大城市因严重的缺水而实施定额、定时供水,天津甚至不远千里"引黄救急"。

  2003年,国际淡水年。是年夏天,全国持续高温,长江流域及南方各大城市更是出现罕见高温。北京、上海、广州、武汉等大城市纷纷断电、断水。就在笔者采访的时候,还有电话打到国家水利部水资源司吴季松司长的办公室,吴司长表示:山西已经紧急调水5000万立方米缓解北京的水危机。

  我国水资源的种种严峻形势已经引起了自上而下的高度关注。在中央人口资源环境工作座谈会上,胡锦涛总书记指出:"加强流域和区域的水资源统一管理,建立权威、高效、协调的水资源统一管理体制。"温家宝总理也指出:"城市水资源管理要把有关水资源的保护、开发、利用各个环节协调统一起来,统筹考虑城市防洪、排涝、供水、节水、治理水污染、污水回收利用以及城市水环境等各种水的问题。"   

  我国整体人均占有水资源约2200立方米,是世界人均占有量的1/4;在北方缺水地区人均占有量仅有970多立方米;我国水资源贫乏,被列为世界上最贫水的13个国家之一。

  另一方面,据《中国可持续发展水资源战略研究报告》,到2030年全国城市工业用水和城市生活用水的总量将达到1320亿立方米,比现在增加近700亿立方米;国民经济需水总量将达到7000亿至8000亿立方米;而实际的可用水资源仅有8000亿至9500亿立方米,需水量已接近可利用水量的极限。另外,水资源分布的不均衡,降水量的不平衡,水体的大量污染和浪费加剧了水资源贫乏的程度。据统计,目前我国的668座城市中,有400多座缺水,90%的城市水域受到了不同程度的污染。

  "用水量大,排污严重,污水处理能力差,回用更差。今年夏天的情况只能再次说明我国水资源总体形势的严峻。"水利部吴季松司长接受采访时这样说。形势的严峻呼唤着水务市场改革的力度和进程。从1993年深圳率先建立了全国头家水务局,历经十载,至 2002年10月1日,中华人民共和国新水法颁布实施;到了今天,我国水务市场的改革还得攻克一系列难点。

  吴司长介绍:水资源兼有公共物品和商品的双重属性。根据相关规定,水源属于公共物品;而城市的供水、排水、污水处理管网、自来水厂、中水的回用等方面可以走向市场。正是这个双重属性成了水务市场改革的最大问题。

水价市场化催生水务市场商机

  ·水价能否市场化,决定着水务企业能否改善长期亏损经营的局面和资本是否愿意进入水务市场,决定着长期形成的国有存量资产能否改善"亏损----补贴---再亏损"的恶性循环模式。

  据业内信息,目前我国的制水成本由以下部分组成:源水费+水资源费+净化水质所用的电费、药费、人工费,另外还得考虑水处理的工艺和取水的难度系数。以此为基础,市场的水价还应该加上污水的处理费用和适当的利润。

  吴司长介绍,问题是以往甚至部分现行水价中,往往只考虑工程水价,忽略了水资源的价格;或者是水资源的价格没有占到相应的比重,至于污水处理和应有利润就更不用提。这一问题在山东、重庆等地水务改革中都实际存在。

  资料显示:我国水处理的成本费大约为0.6元左右,水资源费约为0.078元,综合实际情况,实际成本应在1至1.8元间,还不考虑污水处理费。而我国目前的水价范围约从0.7元至2.9元(北京水价改革后的数据,含污水处理费,而18个月前是其一半),而且地区差异大。"水价和实际的成本其实是不相符的。"一位业内人士这样说。

  根据《国家纪委、财政部、建设部、水利部、国家环保总局关于进一步推进城市供水价格改革工作的通知》的要求,2003年底前,全国各省辖市以上城市创造条件实行"阶梯式计量水价(定额以下实行较低水费计价,以上部分实行较高水费计价)",其他城市要争取在2005年底前实行。取消部分地区实行的用户用水最低消费(月用水流量底数)的规定:各地要对非居民用水实行计划用水和定额用水管理,实行用水超计划、超定额累进计价办法。对不同城市实行季节性水价。合理确定回用水价格与自来水价的比价关系。

  新的规定带来新希望。北京、上海、苏州等地的水价改革都据此进行。苏州目前的水价为2.5元/吨,其中含制水成本1.4元/吨,污水处理费1.1元/吨(含0.1元利润);北京的水价为2.9元/吨(为加拿大、美国的50%左右)。

  然而要明确的是:按照国际工资等比价,在国外水务市场发达、城市供水成功的国家,家庭水费、电费的开支相当,水费占个人收入的份额在4%;而我国目前水消费仅占个人收入的1.2%。

  我国水价总体上涨还有很大空间,水务市场存在巨大商机。

水价市场化 五大难题不容回避
  ·难点一: 水价形成机制尴尬。在很大程度上,水价的形成受其形成机制的制约。根据国家纪委和建设部1998年联合下发的《城市供水价格管理办法》,水价的形成过程应实行"容量水价"和"计量水价"相结合的两部制水价,容量水价用于补偿供水的固定资产成本;计量水价用于补偿供水的运营成本(运行费用);然后以此为基础再加上合理的利润形成最终水价。而从全国范围的实际操作看,目前把两部水价落实的城市仍是少数,山东等省份仍把它以文件内容的形式作为努力方向。

  难点二:资料显示,我国农业每公斤粮食的耗水量是发达国家的2倍至3倍;工业万元产值的耗水量是发达国家的10倍至20倍;城市水网管老化导致的跑、冒、滴、漏现象使水的损失率达15%到20%;实验得出:一个龙头一秒种漏一滴水,一年便浪费掉360吨,据此推算,日常生活中水资源的浪费触目惊心。没有真正树立起节水的观念并付诸行动,比本身的污染和浪费更为可怕。

  难点三:法规仍不健全。根据国家现行法律和国务院《城市供水条例》等相关规章的规定,城建部门是城市供水的主管部门,负责《城市供水条例》及《实施办法》的行政执法工作。自来水公司划归水务局后,由于水行政主管部门不是《城市供水条例》的执法主体,管理城市供水的执法工作便出现了"名不正言不顺"的困难。另一方面,在供水、污水处理等方面,现行的法规和规范都已不能适应形势的需要。防洪、排涝、供水、治污、节水等涉水事务的统筹都无法可依,缺少一部适合水务体制运行的法规体系。这使各地水务改革的进程打了一定程度的折扣。

  难点四:不知道钱从哪里来。各地的自来水公司原先基本上都由城建部门立项投资建立。归属水务局以后,原有的投资渠道中断。而在各地方部门,财政管理的城建维护费用中用于排、供水的资金,仍然归城建管理,继续由主管城建的政府负责人安排使用。因此,大多数地方原来用于自来水部分的资金都被投到排水等其他的城市建设中,而另觅门户的自来水公司却是"荷包羞涩"。似乎是凑巧,在水利上,也仍然没有专项的城市供水项目投资。所以,往往在有充裕水利资金的情况下,财政和审计也"无暇顾及"城市供水。

  难点五:人员多,人才少。从苏州、广州、齐齐哈尔、哈尔滨等地的实际调查来看,各地自来水公司、水厂的编制人员大多超过百人,有的甚至达到300至400人。但是水务队伍在人员的组成、知识结构等方面还有很多的问题,特别是城市供水、节水、排水、污水处理与回用、海水及微咸水利用、水务产业发展等方面的专业人才还是水利中薄弱的环节。各地也普遍反映:目前水务部门大多是水利方面的人才,他们对城市的建设、市场经济了解不深。水务行业目前缺少的是城市规划、排水、环保等方面的专业知识人才,缺少的是熟悉市场经济、善于市场运营和管理的人才。

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