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本报北京12月24日电（记者 崔丽）正在北京召开的十届全国人大常委会第六次会议上，常委会组成人员在分组审议银行业监督管理法草案、中国人民银行法修正案草案和商业银行法修正案草案时，将目光投向对中小储户利益的保护，并提出银行业立法应注重体现金融一体化趋势。
郑功成委员在审议发言中说，有关存款保险制度应该在“三大银行法”的制定、修改中有所体现。作为监管机构和国家来讲，首要关注的应该是储户的利益，其次才是金融机构是否安全、是否会破产。他建议，对中小储户利益的保护的有效措施，就是实行存款保险制度。
这个观点在袁行霈委员那里得到回应。袁委员说：“这种情况有点类似道路交通安全法，首先是保护人的安全。银行与存款人、其他客户的关系中，银行处于强势地位，存款人、其他客户处于弱势地位，因此要首先保护存款人、其他客户。”
据此，袁行霈委员建议，将商业银行法修正案草案总则的第1条中“为了保护商业银行、存款人和其他客户的合法利益”，修改为“为了保护存款人、其他客户和商业银行的合法权益”。尽管只是在文字上把“存款人和其他客户”提前，但这更体现了对存款人、其他客户合法权益的保护。
郑功成委员还提出，“三大银行法”草案中有关“商业银行”、“城市商业银行”、“农村商业银行”，“城市信用合作社”、“农村信用合作社”的概念表述不符合市场经济要求，是计划经济时代城乡分割不正常状态的延续，“是法律对现实的屈从”。“现在没有法律说禁止城市商业银行到农村办业务，也没有法律禁止农村商业银行到城市办业务。”郑功成说，金融市场一体化是必然的，再以城乡来划分不够妥当。因此，他建议取消“城市”、“农村”等定语，统一为“商业银行”或分为“普通（一般）商业银行”和“特殊商业银行”。
据了解，“三大银行法”草案在本次常委会会议上进入三审，委员们在分组审议中普遍认为，三部法律草案已经比较成熟，基本可行。
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