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经济的归经济 政治的归政治——解读温总理中美贸易五大原则
2003年12月27日16:34   来源:[ 21世纪经济报道 ]
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  本报记者 郭 莉

  实习记者 范 洁

  北京报道

  12月8日,美国纽约。

  在美国银行家协会举行的午餐会上,所有在场的美国银行家和政要们在仔细聆听中国国务院总理温家宝的演讲。温总理演讲的题目是:“共同开创中美经贸合作的新局面。”

  温总理在演讲中,就发展中美公平贸易和经济合作提出五项原则。这是中国领导人第一次旗帜鲜明地提出中美贸易原则。

  温家宝说:“中美贸易额从1979年的不足25亿美元,发展到今天的1000多亿美元,增长了几十倍。两国都从迅速发展的中美贸易中获得了巨大的利益。回顾中美经贸关系发展25年的历史,我们应当从中汲取一些重要的经验和教训。我愿意就发展中美公平贸易和经济合作提出五条原则。”

  温家宝说:“这五条原则,是建立在世贸组织框架和国际贸易基本准则基础上的,也是正确认识和妥善处理今后一个时期中美贸易可能出现的分歧和摩擦所需要的。这五条原则的核心和精髓是六个字:发展,平等,互利——发展是动力,平等是前提,互利是目的。我想,这完全符合我们两国之间发展建设性合作关系的要求。”

  如何解读这五项原则?日前,中国国际问题研究所的副所长阮宗泽就此接受了本报的专访。

  中国态度

  《21世纪》:您认为,作为大国的领导人,温总理这次提出的中美经贸关系五项原则有什么重大意义?

  阮宗泽:在新的形势下,从战略角度来看待和解决中美两国存在的经贸问题,并从可具体操作的角度表明了中国的态度。

  《21世纪》:温总理这次访美,为什么将经贸问题提到了如此高的地位?五项原则的提出对美国民众起到什么作用﹖

  阮宗泽:这次温家宝访美,专门针对经贸问题提出五条原则,是因为:第一,中美两国的经贸问题已经不可忽视,出现了多起贸易争端;第二,美国国内大选在即,而美国国内有人大造舆论,说什么“中国抢夺了美国人270万个工作岗位”。很多美国人是带着一种“兴师问罪”的心态来面对温总理访美的,不排除布什总统为了竞选的需要,寻求政治手段来尽快解决中美贸易逆差问题。因此,经贸问题是此次温总理访美必谈的重要问题。

  从中国自己角度来讲,我们的经济发展是经过多年努力的,但美国人思维方式不同这是一个很有想象力的民族,他们不光是看你目前的状况,更会想到十年后二十年后的情况。

  我曾经和《大国政治的悲剧》的作者、美国芝加哥大学教授约翰·米尔斯海默进行过谈话。他认为,从美国来讲,他们更愿意将中国看作放大二三十倍后的香港、深圳,既然目前香港、深圳在世界经济中都发挥了一定的作用,那么放大二三十倍后的中国将是十分可怕的,必然将对美国构成威胁。因此,他们将考虑如何应对中国的发展。

  对美国来讲中美两国经贸关系,不仅仅是经济问题,而且是安全战略问题。

  美国国家安全战略的核心就是防止任何一个大国对它的霸权构成挑战。目前就全世界来说,俄罗斯不对它构成威胁;欧盟虽然做为一个整体力量不小,但是由于欧盟内部各成员国之间的牵扯,也使得欧盟难以“用一个声音说话”。日本这几年的经济滑坡,对于美国的威胁程度也在下降。他们认为只有不断发展的中国,才是最大的威胁。因此他们会从战略的角度来看待中美两国的经贸问题。

  而温总理对于两国经贸关系五大原则的提出后,对于美国国内“中国抢走了美国国内制造业270万个就业机会”的说法起了很好的疏导作用,同时也给美国人留下了“务实、灵活、具有建设性”的印象。

  不仅只适用于中美经贸关系

  《21世纪》:五大原则只适用中美经贸关系吗?

  阮宗泽:五项原则不仅为中国和美国,也为其他国家的经贸问题提供了一个解决建议。

  其中第五条“不把经贸问题政治化”,不仅仅是对美国人说,同时也是对中国人说。

  能与美国这样的经济强国打贸易战,这在几十年前对于中国来说是不可想象的。这说明中国的发展不仅是速度快,而且具有一定的发展规模。但是对于中国的发展,我们应该具有一颗平常心。不要以为我们现在对美贸易顺差了,我们可以和美国打贸易战了,就觉得自己了不起了。

  中国作为处于上升时期的发展中大国,民族心理的可变性很强,大国情怀也比较重。因此会有人动辄就以“伤害了民族感情”为由,把经贸问题政治化。同时我们也不妨也把政治和经济、真实利益和宣传造势分开,在经济领域解决经济问题,不要主动把一些局部摩擦上纲上线,避免政治对抗。经济摩擦并不必然导致政治冲突,一时喧嚣也未必意味着政策的转变。

  其实经贸问题有很多国际通行的处理规则,有相当多的解决机制,例如WTO的规则。比如对于钢材问题,中国就很好地利用了WTO的规则,在规则内解决了贸易问题,而不是在规则之外打口水战。

  中国成功入世后,参与世界经济一体化程度不断加深,使美国动辄以单边行动威胁中国的空间越来越小。虽然加入WTO远不能一劳永逸地解决中国和其他国家的贸易纠纷,但至少给了中国一个“说理”的地方。

  美国作为世界大国,在主导制定了很多规则之后,自身也认可、维护这些规则,同时受这些规则的制约。因此,其他国家包括一些小国家,完全可以利用这些规则来有所作为,在WTO的框架内,利用规则保护自己、维护利益,而并不是无所作为的。

  落脚点

  《21世纪》:这五大原则的落脚点在哪里?

  阮宗泽:我认为这五大原则的落脚点还是经济问题经济化,政治问题政治化。

  中美两国是不同意识形态的国家,面对不可能成为盟友的中国,美国对中国的发展必然采取诸多限制甚至对于两国经贸领域的问题不惜以政治插手。

  最重要的表现就是限制高科技产品对于中国的出口。例如对于超大型计算机的出口 美国担心中国运用于军事方面而限制它的出口,但它完全可以利用到气象这种民用方面,在中国具有很大的需求。

  另外,对于核电站的建设方面,中国目前的能源状况对核电十分需要,也很想吸引美国的技术、设备、资金,况且一个核电站的建设将会是几十亿、上百亿的资金投入。但美国同样担心中国将其用于军事目的而不出售。对于类似的分歧,有的国际规则完全可以解决,例如《终结用户规则》等条约的管制作用,完全可以防止这些问题,美国的担心是不必要的。

  温总理也专门提出:“我们也希望美国承认中国市场经济国家地位,解除对中国高新技术出口的限制。”并且他用了一个很形象的比喻,说:“我真诚地希望,美国有关方面把那些陈旧观念和不合时宜的做法抛到太平洋去,来一个大胆的与时俱进”。

  另外一点是,“不要把美国国内问题扯上中国”。随着美国大选年的临近,传统的“选举年周期”使得民主、共和两党为争夺选票而大打中国牌,而这一轮的杂音主要集中在经济领域,如人民币汇率问题、贸易平衡问题等。在这场政治游戏当中,本来并不是“参赛队伍”的中国,却无可选择地将面对来自美国的一个又一个发难,将贸易问题政治化就是他们最为典型的做法。而温总理的访问就是要避免将中美贸易问题和美国国内问题扯上关系,让经济问题与政治问题分开来解决,从战略的角度来解决两国存在的经济问题。

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