本报实习记者 李搏北京报道 据知情人士向记者透露，由发改委起草，交付国务院审批的《投资体制改革方案》(以下简称《方案》)已经上报国务院，并将于新年初开始施行。《方案》将对以前投资主体以及投资管理方式审批制等规定做出重大调整。专家指出这次投资体制的改革必将进一步收缩政府直接投资的范围，放开民间投资实业的领域限制，大大调动社会投资积极性。 放宽主体民间投资将唱主角 人民大学赵锡军教授对记者说：“我国投资主体形成了多元化的局面，国家作为投资主体主要是服务于关系国家安全、国土开发和市场不能有效配置资源的经济和社会领域。而大量的投资应该来源于民间和海外，利用市场这只看不见的手指挥投资，《方案》必将促进我国投资主体市场化的进程。” 西南证券的张刚指出：“如果完全是国家作为投资主体实际上就是在用计划手段配置资源。”过去，都是政府大包大揽所有的经济事务和社会事务，国家是整个社会主要的投资主体。在整个投资的决策流程中，更多的是行政机关，而不是企业，在进行投资决策但却并不承担相应的风险和责任。我国对民间实业投资的行业和领域限制过多、过广的问题，这是当前有效投资需求不足的重要原因。他继续谈道：“在市场经济下，政府应该更多的是担当守夜人的角色，多进行宏观的引导、调控，而不是作为投资方。其实就是按照市场规律办事，政府作为投资主体很容易造成计划手段配置资源：一方面会造成重复建设，投资的浪费或者投资效率不高；另一方面又会出现大量社会资金的闲置而投资却不足的资金供求失衡现象。” 张刚认为，《方案》的出台，投资主体的放宽必然为社会投资，包括外商投资创造更好的条件，调动民间投资的积极性。 据国家发改委统计，去年中国的投资结构发生了明显变化，民间投资对经济的拉动作用日趋显著。预计全年固定资产投资将比去年增加23%。前三季度，集体、个体投资增速同比加快9.6个百分点。 审批制变法竞争领域向纵深开放 贺强教授指出：“审批制实际上还是计划经济下投资体制的延续，依靠行政权力对项目进行审批。由于政府并不比企业了解市场，依靠行政手段审批大量的具体项目很可能是低效的。” 对于投资管理的审批制度，广发证券的左亚秀是这样评价的：“投资的行政审批可以起到政府宏观指导的作用，避免局部投资过热或是不平衡发展。但是市场有着自身的规律，投资存在周期性的特点，有着很强的时间性。过于烦琐的审批制，往往会造成时间拖的过长因而错过了最佳的投资机会。”此外，在行政审批体制下，缺少投资自主权又必然导致更为严格、更多部分的审批过程和环节，自然使得投资决策中往往是非经济目标占据主导地位。繁杂的审批程序，又会存在巨大的寻租机会，同时还会伴随着行政领导直接决策的“首长工程”、“样板工程”。这种缺乏责任约束的投资决策不仅直接侵蚀了企业的投资决策自主权，还会造成刚刚建好的项目就面临搁置的可能。 赵锡军教授认为：“在审批制下，根据项目的不同有着不同的审批原则。而政府核准，就是政府作为社会和经济的管理者，对企业投资建设的重大项目和限制类项目等，从维护国家经济安全、合理开发使用资源、保护生态环境、优化布局、保障公众利益、防止出现垄断和过度竞争等方面进行审核，而不再对项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等进行审批。《方案》将简化审批手续，许多投资不用审批，只要在相关部门登记备案就可以。所谓备案由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门登记备案。由投资主体自行决策，依法办理用地、资源、环保、安全等许可手续。如果企业想投资建设一个项目，不需要得到政府的批准，只需将计划方案上报政府即可。” 赵教授指出，《方案》的出台，未来投资领域的具体实施可以有更多的创新，所有市场经济下竞争性的领域的投资都可能放开，包括像电信等以前绝对限制的领域。
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