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财 经 聚 焦
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   征稿启事

专 栏 作 家
仲大军 张国庆
魏海田 马方业
一叶秋 王英霞

精 彩 回 顾

一个灰色交易市场被激活。“叫卖”北京户口已堂而皇之地走进大学校园…

继中行、建行、工行、南方证券等等之后,国家还要为多少金融企业买单…

重磅砸向中美贸易这根敏感而脆弱的神经,贸易摩擦再次成为多方关注的焦点…

一场看不见的竞争已在黑土地上展开,沈阳、大连、长春谁引领东北起飞…

一份最新的统计资料把浙江民营经济的巨大“魔力”彰显得淋漓尽致……

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政府招商引资:赔本赚吆喝?

   "门槛一降再降,成本一减再减,空间一让再让"。最近在东南沿海地区,随着国际制造业加速向我国转移、早期投资的一批外资企业成长壮大后增资扩产的需要,新一轮招商引资的热潮正在沿海地区兴起。在这一热潮中,一些不正常的现象亟待引起人们的关注:招商引资成了"一把手工程",压指标、压任务,不顾地方实际强上项目;拼地价、拼税收,追求GDP短期内的大幅增长……

  区域间招商引资的竞争演变成低水平、同层次的"让利竞赛",不仅造成巨大的资源浪费,经济社会的健康运行也深受影响。

  在透析新一轮招商引资热这一现象时,不得不提高警惕--招商引资,岂能让利"大比拼"?

搜狐评论:<姜波>资金流动、政府利益与招商成本

我来说两句
招商引资成了"拉郎配"

  ·前不久,德国一家IT企业准备在上海张江高科技园区投资10亿美元建设集成电路厂,但在谈判一年多快要落户时,邻近一个地区却以更为优惠的条件把这一项目"拉走"了。上海外经贸委外资审批处一负责人说,那个地方开出的条件是每亩土地便宜三分之二,而减免税收的优惠也从国家对集成电路项目明确规定的"五免五减半"降至了"十免十减半"。

  事实上,近年来基于地方利益的这种外资项目的争夺战层出不穷,特别是一些投资金额大的项目更成了各地争夺的"香馍馍"。地方主要领导亲自出面,谈项目,给优惠,只要你能来什么条件都可以谈。原在广东东莞投资的一家台资企业由于要扩大规模,有一个8亿美元的增资项目,在一番拉锯战后被广州开发区拉走了。全球最大的笔记本电脑生产商广达电脑准备在江苏昆山投资,已经开始招工时,又被上海松江争取了过去。

  一些长期从事外经贸工作的基层干部反映,在这些争取外商的过程中,"筹码"就是地方让利:拼地价,比税收减免,优惠条件都是一降再降,一让再让。以土地为例,许多地方均以成本价以下的价格招商。据调查了解,在苏州地区,土地开发成本大约在每亩20万元左右,而目前苏州的地价已降至每亩15万元以下。而周边的江苏吴江以及浙江宁波和杭州,则将地价直接压到了每亩5万元,无锡甚至降到2万至3万元,就是上海一些郊区也拿出了每亩5万至6万元的低价。税收政策也是争取外资的主要"绣球"。根据国家规定,外资企业可享受基本税15%及"两免三减半"的优惠政策,但在许多地方都以更灵活的优惠突破了这一政策底线。

小调查
您认为各地政府招商引资的作用是:
为地方引来资金,促进地方经济发展
为政府的政绩添彩,成为官员升职的资本
破坏本地经济组成,并未实现最高效益
有利有弊,说不清楚
指标成为头痛紧箍咒

  ·之所以出现各地招商引资无序竞争的现象,其背后是经济增长为主的考核指标的"紧箍咒"所致。由于各地政府的工作绩效仍然以经济总量和增长的速度作为主要指标,为了体现政绩,最易见效的方式就是通过拼命引资拉动GDP等指标的增长。

  一些地方招商引资成了最大的"政绩工程"。今年以来,长三角一些省、市的报纸上赫然出现了"各地招商引资排名表",定期公开,跟踪曝光,给各级政府部门形成了巨大的舆论压力。"这不是某个人的问题,而是机制--干部考核机制的问题。"江苏的一开发区的老主任如是说。

  在一片招商热中,不少地方政府把招商引资当作第一要务,有的称为"一把手工程",通过各种途径级级下任务、层层压指标,有的甚至招商任务下达到每个公务员,并把机关干部的工资与招商引资数量挂钩。今年,苏北的一个镇就要求镇上每个机关干部都要引资60万元,用于新建一幢工业园区厂房,按投入资金的千分之五计酬,完不成任务则取消基础工资。另一个县还规定,除教师以外的财政供养人员人人都要完成定额的招商指标,完不成就要面临通报批评--诫勉--离岗--引咎辞职的被处理程序,今年6月该县已有9个乡镇局办的"一把手"受到离岗处理。

  为了争夺外商资源,在长三角、珠三角许多城市都活跃着一些来自全国各地的"招商游击队"。拥有1.5万家外资企业的东莞市,每年有300多个招商团组上门举行招商推介会,有的将招商办事处直接安插到了散布很广的30多个乡镇。这些"招商游击队"怀揣各地优惠的引资政策,行踪隐蔽,尽量避开地方政府的聚焦,时常到外资企业进行"敲门招商"。

  在东莞一家从事咨询业务的台资企业,来自江苏、江西、湖南等省一些地县的招商代表成了该企业的"客户"。一位招商代表透露,这家企业利用与台商的良好"关系资源"向内地介绍投资项目,成功后则分享优厚的"中介费"。珠海市一家开发公司的法律顾问对这一现象深表忧虑:招商引资竞相闯红灯、破法规,不仅造成了国土资源的大量浪费,国家税收地方财政的损失,也由此滋生了为数众多的腐败现象。在一些开发区,大片大片的土地以很低的价格,甚至是成本价以下的价格批出去,而对拉来项目的"中间人"的奖励却定得极高,一些地方开发区的干部、外经贸的政府官员也热衷于参与其中,"黑箱作业"不乏其例。

同业竞争异常激烈
  ·在新一轮招商引资热中,制造业仍是各地争夺的焦点。有专家分析,当前由于国家对金融等服务市场的开放还相对谨慎,制造业在一个地方GDP增长中仍起到"定海神针"的作用。以上海为例,今年上半年上海以工业为主体的第二产业在经济发展中起到"关键性作用",对经济增长贡献率高达74.4%。在周边地区招商引资风生水起的压力下,今年上海也出台了一项不放弃制造业的举措,在市郊的嘉定、青浦、松江三个区设立试点园区,规划用地总面积173平方公里,通过打造"商务成本盆地"来增强对外资的吸引力,同时制定一系列财税优惠政策,与周边地区形成竞争之势。不仅如此,上海机场还把国际航班从紧靠苏州的虹桥机场搬到浦东机场,1小时车程变成了3到4个小时,对时效要求非常高的苏州IT产业造成了极大冲击。针对此,苏州海关"舍近求远",与深圳海关协手建立了"空陆联运通道",苏州、无锡还提出要自己建设国际货运机场。

  以上举措引起包括上海一些专家和经贸界人士在内的业界的诸多议论,有专家尖锐地指出,作为长三角的"龙头",上海"长不高"必然会挤压周边地区的发展空间。上海仍应定位于为周边制造业发展提供全方位的服务,从行政区域内经济增长的角度看,上海的举措合情合理,但从长三角这一密不可分的整体经济区域看却难免显得有些"小家子气"。

  招商引资中,"大上海"不让"小昆山"的现象,使区域内产业实现互补提升的要求无法真正实现,"错位发展"成为空谈,产业同构现象严重:在长三角15个城市中有11个选择汽车零配件制造,有8个城市选择石化,12个城市选择通信产业。

  一些基层干部认为,东部沿海地区经过多年积累后经济发展已经拉开了层次,许多地方已度过了"饥饿招商"阶段,应根据各自特点提高经济运行质量,追求社会全面发展。广州市一位主管副市长的话颇能代表各地区在竞争压力下的心态---周边地区的竞争这么激烈,哪里敢给外资设门槛,"砍门槛"还来不及呢。
小调查
如果一定要用招商引资来考核地方政府的成绩,您认为标准应该是:
该届政府班子在位时引来资金的总额
引来的资金落实情况:创造税收和解决就业等
该届政府班子卸任后三年内其招商引资的运作情况
政府将本地资金和外来资金的接合程度,包括对本底资金的充分利用
谁来填补税收缺口?

  ·由于各地竞相出台优惠政策,制造"投资洼地",外资企业利用区域间的竞争成功地压低了土地价格,争取到了税收优惠,而由此产生的缺口部分只能由地方财政补贴。
  
  有的地方等企业把地方上实得的所得税先在地方财政上"入库",然后再从"库"里取出来,按照事先约定的比例以"企业发展奖励基金"的名义返还给企业,一事一议,个案操作。

还有基层干部反映,一些地方出现"零地价"或者"土地买一送一",也是采取了类似"税收返还"的办法,每年将新增税收的地方留成部分全部或绝大部分返还给工业园区的建设主体。有的地方财政不但补贴土地差价,还补贴各种规费,地处粤北的一个市去年单补贴电价就拿出了1亿多元。

  南京大学商学院国际经济贸易系主任张二震教授认为,政府干预下的招商引资,使本应在成本导向下的企业投资行为与追求地方利益的政府行为合而为一,让市场信号扭曲了,不能真正反映资源的稀缺程度,如听任这种现象持续下去,不仅损失了地方财政,而且导致了土地等资源的巨大浪费。

  即使在苏州这样外资密集地区,直接引进国际资本带来的高增长也是通过耗费大量的土地资源和劳动力的低成本为代价的。一份调研报告指出:工业用地周期长达50周年以上,是不可替代的短缺资源,这种模式将阻碍苏州经济的长期持续稳定发展。按照目前苏州经济的增长要求,每年仍需要新增项目用地6万亩左右,只要苏州市的GDP每增长1个百分点,就要消耗4000亩土地。从苏州目前14%的增长率发展速度来看,到2020年,苏州工业用地就没有余地了。

  解决资源的粗放利用问题,最主要的是制定科学合理的经济社会发展评价体系。深圳社会科学院院长乐正教授认为,不少发达国家并不太关注GDP的增长,而是更为关注就业率、贫富差距等社会发展的质量。我国目前还达不到这一水平,但对于已经度过"饥饿招商"阶段的东部一些发达地区,经济发展、政绩考核不宜单纯以GDP等经济增长来衡量,应该通过增加基尼系数、就业率等社会综合发展的指标进行评价和衡量,从而促使这些地方因地制宜地发展特色产业,而不是通过拼资源获取短期增长。

  本专题由经济日报《今日导刊》供稿,搜狐财经聚焦独家转载。感谢车晓蕙 陈钢 姜波对本栏目的大力支持。

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