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此次我国政府向国有银行注资，改变了以往的财政注资手段以及发行国债和金融债的形式，转为动用外汇储备450亿美元弥补中国银行和中国建设银行的资本金，成为我国政府解决金融问题的一种新的尝试。尤其是在人民币面对升值压力中，人们常常谈及外汇储备过多的问题，此举将有效缓解这一问题，并使资本储备发挥积极作用。 此举表明我国政府加大、加快银行改革、重组上市的步伐，并且十分关注国有银行改革的具体政策选择，预示着我国金融改革综合性、配套性的完善，必将进一步推进金融特别是银行改革的效率与速度。 银行改革紧迫性愈加突出 众所周知，我国商业银行改革不仅需要解决机制创新和体制转变的核心问题，而且更有相对沉重的不良资产和资本充足率不足的问题。我国之所以推后执行巴塞尔新协议，银行资本充足率不足是主要的因素之一。面对我国银行的实际状况和经济结构调整处于关键时期，国有银行改革的紧迫性愈加突出，我国政府也提出今年上半年将加大金融改革的力度。 近一段时间来，我国银行不良资产以及国际评级机构的评级，对我国银行界产生了极大的震动与启发。银行规范发展既有银行自身的因素，更有整体国家环境的影响与扶持。金融改革是一项综合、配套工程，不是一个角度或一个层面的独立问题，因此银行改革更显紧迫。 不良资产是焦点问题 随着经济全球化进程的加快，金融全球化趋势也在逐步加速。20世纪80年代特别是90年代后期，一些国家和地区相继爆发金融危机，银行的不良资产问题成为困扰和束缚许多国家和地区金融业发展的桎梏。 回想1997年的亚洲金融危机、1999年的巴西金融动荡、2001年的阿根廷金融问题等许多发展中国家的金融问题，表象是货币问题，实质则与银行的效率与作用紧密关联。其中银行不良贷款是引起银行、企业以及政府关系复杂的重要诱因，同时也直接导致银行资本充足率、资产效率和盈利水平低下。而拉美国家相对短暂且冲击较小的金融问题，一定程度上得益于其银行体系的相对稳健、不良贷款的相对缓和，尤其是资本充足率与盈利水平提供了支持。 因此，从国际经验看，我国国有银行乃至其它银行的资本充足率和不良资产问题并非一件小事，其对金融改革特别是银行改革具有牵制与影响。不良贷款问题、资本金充足率问题以及国有银行上市问题，是紧密相连的环节，焦点是不良资产。当前银行改革的关键是要卸掉包袱轻装前行，而解决不良资产问题就显得尤其迫切。 银行减压必不可少 我国商业银行不良贷款的形成既有历史遗留因素，也有现实交错因素，是特殊经济环境和政策空间下一种难以避免的产物。 我国过去长时间实行计划经济模式，国有企业乃至银行资本金的主要来源是财政拨款。随着国有企业改革和金融体制改革的实施，企业越来越多地利用银行贷款来补充资本金，而国有银行的资金主要是国家财政注入，因为企业也难以摆脱政策扶持，从而造成国有银行与企业资金相互牵连。国企把银行贷款作为扩大规模、度过难关的提款机，实际上是影响银行不良贷款最直接的原因，也是影响银行改革难以推进的重要因素。 关键还要靠银行自身 近期人民银行李若谷副行长指出，国有银行上市的关键是机制与制度效率，而非上市时间。由此，我们应该意识到，银行改革的效率问题已经干扰改革的进程。而体制的约束不应是推脱与解释的借口，观念与管理、服务与体制应该有所转变，以求扩大切实解决不良贷款的空间与条件。 在全球乃至我国金融市场加速开放的今天，不良资产率已经成为我国银行保持市场竞争力、开展国际化经营的重大障碍。此次我国动用巨额外汇储备注资国有商业银行的举措，是从外围给商业银行加速发展创造机遇，但更重要的还在于商业银行要拿出迈向市场化、国际化和商业化的真正改革举措与实践。只有真正实现经营理念、管理制度和创新能力的转变，才是国有银行改革的根本。 中国银行国际金融研究所 谭雅玲
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