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清欠时间表敲定
出口退税“新账不欠，老账要还”的承诺怎么才能兑现呢？这是山东一家制药厂的负责人王先生的问题，为了得到一个确切的答案，2004年1月4日，新的出口退税方案实施不到一周，他来到北京。
在当天由商务部国际贸易研究院举办的“出口退税政策调整座谈会”上，商务部规财司副司长李荣灿给他吃了一颗定心丸。李荣灿表示，国家不是口头承诺，而是以具体的措施维护政府的诚信。他说：“不光还本钱，还要还你利息。”
事实上，这只是与新的出口退税政策配套的执行方案的一部分。记者从财政部和国税总局获得的最新消息是，出口退税新方案的执行时间表已经敲定。根据这个时间表，截止到2004年4月15日，东部地区2002年年底以前的欠退税将全部退清；中西部地区2003年底以前的欠退税将全部退清。对东部地区没有清退完的“旧欠税”中央将采取贴息。
据悉，贴息利率有可能按照银行一年期贷款利率计算。财政部一位知情人士透露，中央正在制定贴息办法。税务机关审核后，中央企业将由财政部直接向企业贴息，非中央企业则由地方向企业贴息。2004年12月31日以前的出口货物应退未退的，将从2004年1月1日起进行贴息。
按出口退税新方案规定，除了出口核销单可以延期到6月外，在2004年3月底以前，出口企业必须搜集所有单证，并进行信息核对。
这位知情人士说，根据计划，大规模的清还欠税的行动将从2004年8－9月开始，在此之前，3月汇集核清的欠税数额，4月上报国务院。他表示，有望在2004年年底解决所有遗留问题。
到2002年末，国家累计应退未退税额高达2477亿元，成为中央财政的一笔巨大的隐性负债。2003年年底出口应退未退税总额也达到3000多亿元。2003年10月15日召开广交会的前两天，国家公布了“出口退税调整新方案”。提出了24字的改革精神：新账不欠，老账要还，完善机制，共同负担，推进改革，促进发展。
拿什么确保兑现承诺
财政部部长金人庆去年12月25日在财政部工作会上表示：为确保及时足额退税，不发生拖欠，中央和地方财政要足额安排2004年及以后年度出口退税所需资金。中央财政进口环节增值税和消费税的增量将首先用于出口退税。地方财政也要在预算中足额安排需承担的出口退税增量资金，并确保到位。
中央为了确保及时退税，决定从2004年1月1日起，用新征进口环节税和消费税新增的部分首先安排退税指标。2002年我国新征进口环节税2590亿元，2003年预计将超过3600亿元，净增1000多亿元。
事实上，2003年退税进度明显加快，比2002年退税提速15％。据了解，2003年国家安排兑现1289亿元，下半年又连续两次追加750亿元，实际退税已达2039亿元。
李荣灿表示，2004年退税是按2002年的基数，即使2004年进口环节税与2003年持平，也可以确保退税。另外，中国宏观经济景气向好，投资高增长等因素将拉动进口，2004年进口环节税将呈增长态势，并且，2004年关税从11％下降到10．4％，关税的下降也将刺激进口增长，从而保证中央增加退税指标。
记者获悉，2004年国家财政还会将国库中闲置库款调度部分还老账。
中央和地方怎么分担
中央和地方财政共同负担出口退税新机制的具体办法是：从2004年起，以2003年出口退税实退指标为基数，对超基数部分的应退税额，由中央与地方按75：25的比例分别负担。那么地方财政能否保证足额及时退税不欠新账呢？北京一家服装企业的业务员接受记者电话采访时表示：“以前中央欠着退税款，虽然企业没有拿到钱，但有中央财政的信誉在担保。而地方政府要考虑当地的财政收入，特别是中西部地区本身就是‘吃饭财政’，会不会出现拖欠情况？”
值得注意的是，现在生产和出口地区分离，跨区域出口的商品越来越多，加工链条增多，加工环节不可能在一地。在这种情况下，如何调整征税与退税地区分离的矛盾？宁波财政局一位官员表示，内地生产商通过宁波出口，将由宁波方面负担近1／4的出口退税，但生产者的增值税等附加税是交到生产地而不是宁波，这样将会出现宁波“倒贴”退税的情况。
商务部规财司副司长李荣灿透露，有关部门正在制定保证地方足额落实的具体操作细节。分担的实施方案将先由国家税务总局制定，地方的税务部门再出台具体政策。
国务院发展研究中心外经部副部长隆国强也告诉记者，中央正考虑细化地方财政足额退税的操作程序。比如，增值税是由国税局征收的，可以考虑先从其税收中扣除地方应该负担的那部分退税，然后再将剩下的税给地方。
也有专家建议，地方不退足超额的25％，中央就不给地方拨75％的钱，地方要发展经济，要提高ＧＤＰ，就必须保证不让企业都死掉。并且， 2003年的基数为1789多亿，地方承担超基数部分的25％，基数内部分全部由中央承担，基数外部分对地方财政的冲击不大。
况且，东部地区退税大约占退税总额的80％，西部占20％，与地方财力的布局基本适应，且基数内的退税由中央拨到地方保证退税。中央调库的大约300亿元2004年也要拨给地方，作为专项基金，保证出口退税，因此，对地方的财力冲击有限。
一些企业担心，中央和地方分担退税之后，会不会出现地区封锁，限制跨地区收购的情况，李荣灿副司长说，目前国家正在研究制定有关监督实施细则，严禁地方封锁。
发行特别国债方案悬念犹存
3000多亿元欠退税，中央计划2004年还掉旧账，而2003年国家税收收入突破2万亿元，要在一年内填补这么大的窟窿，也不是轻松的事，因此有专家建议，是否可以考虑发特别国债。
隆国强一直研究出口退税，他在接受本报记者采访时表示，发行出口退税专项国债有利于一次性还清“陈欠”，但这只是财政延迟支付，而且要增加利息支出。
他指出，发债的好处是可以一次性还清历史欠退税，并且目前利率较低，发债成本低，是发债的好时机。不过，发行国债需要全国人大批准，以清偿债务的名义发债，获得批准有一定难度。
财政部税政司司长朱振民则表示，这也许是一种思路。但发债必须经过全国人大通过决定，国务院、财政部只能提建议。即便发行特别国债也要根据宏观环境运行等因素综合考虑。
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