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记者单羽青北京报道 劳动保障部副部长刘永富日前在“养老保险基金管理与投资运营研讨会”上指出，在养老保险基金的管理和投资运营问题上，应当区分情况采取不同的方法：基本养老保险统筹基金只能存入银行或购买国债，不进入资本市场；全国社会保障基金按照国务院批准的投资管理办法可进入资本市场；企业年金积累的基金可以在政府的监管下进入资本市场。 经过近20年的改革探索，我国企业养老保险建立了社会统筹和个人账户相结合的基本制度，确立了国家、企业、个人多渠道筹资和基金实行部分积累的基本模式，确立了基本养老保险、企业年金、商业保险和个人储蓄养老保险相结合的多层次保障方式。预计到2003年底，养老保险参保人数达到15300多万人，其中，在职职工11500多万人，离退休人员3800多万人；全年基金总收入3400多亿元，全年基金支出3100多亿元。基本养老保险基金累计结余1500多亿元，全国社保基金累积1300多亿元，企业年金累积200多亿元。 刘永富表示，养老保险基金是养老保险制度运行的物质基础。加强基金的筹集、管理和投资运营并实现保值增值，是进一步完善养老保险制度的重要内容。基本养老保险统筹基金目前是养老保险基金的主体，承担着确保当期养老金发放的任务，实现现收先付，对少量结余基金要严格遵守国家规定，只能存入银行或购买国债，不进入资本市场；全国社会保障基金是中央政府建立的社会保障战略储备基金，这项基金要进一步做大，并按照国务院批准的投资管理办法进入资本市场；企业年金是企业和职工自主建立、采取市场化管理运作的补充养老保险计划，在多层次的保障体系中占有重要地位，应有更快更大的发展，积累的基金可以在政府的监管下进入资本市场。十六届三中全会决定要逐步做实个人账户，做实个人账户是划分政府和个人责任、实现部分积累应对老龄化、保持养老保险可持续发展的必然要求。逐步做实后的个人账户基金数额巨大，如何管理和投资运营是个重大课题，需要认真研究、慎重决策。 刘永富指出，随着各项政策措施的落实，养老保险基金规模将逐步扩大、筹资渠道将不断拓宽、基金积累也会不断增长。这对加强基金监管、拓宽投资渠道、规范投资运营、确保基金安全和保值增值的工作提出了新的要求。要通过强化政府的监管职能、发挥市场的作用，使行政监管机制与资本市场运作机制相互促进，形成安全、高效的基金运营机制，确保基金的安全、完整和实现保值增值。通过养老保险基金的投资运营，能够促进资本市场的健康发展，从而为基金的投资运营创造更好的市场环境，能够为国家经济建设提供资金，从而促进经济发展，为基金开辟更加可靠的来源。
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