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财 经 聚 焦
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专 栏 作 家
仲大军 张国庆
魏海田 马方业
一叶秋 王英霞

精 彩 回 顾

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继中行、建行、工行、南方证券等等之后,国家还要为多少金融企业买单…

重磅砸向中美贸易这根敏感而脆弱的神经,贸易摩擦再次成为多方关注的焦点…

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粤海大案曝光 私分国资的黑洞还有多深?

  漏网之鱼多,查实的案子少。目前,我国因边缘私分形式而流失的国有资产,远比贪污受贿造成的资金流失更大。

  2003年12月26日,负责筹建我国第一条跨海通道即粤海铁路的粤海铁路公司原领导班子成员唐建伟等5人,因私分国有资产罪和受贿罪在广州被一审判刑。其中,公司原总经理唐建伟被判刑9年。经查明,至2000年底,粤海铁路公司先后成立的“7个实体”中的6个从公司自管基建项目中,套取建设资金6348.8万元,实际流失建设资金达3324.5万元。流失的建设资金,大部分作为奖金福利分给了个人。每月领钱,普通员工可以同时在4处领取个人收入,而中层以上干部最多可以同时在七处领取收入。

  粤海案并非个案,私分国有资产,尤其是集体私分行为,是以单位名义将国有资金以奖金福利等种种名目给职工,这在行政机关和国有企事业单位中比较普遍,这种腐败,是导致国有资产流失的黑洞。在私分国资的背后,是慷国家之慨的“集体失语”。国资委将充当国有资产的出资人,但国资委在派出这些出资人时是否应考虑到:这些出资人会不会被腐蚀沦为新的监守自盗的“代表”?

搜狐独家评论:<李兆清>国资改革今年必须进行重大突破>>>

我来说两句
粤海大案真相

  · 粤海铁路是我国第一条跨海通道,总投资45亿元,2003年1月7日正式开通,结束了海南省不通火车的历史。就在粤海铁路开通不到一年的时间,主持筹建该条铁路的粤海铁路有限责任公司原领导班子被一锅端了。

  据最新一期的《瞭望》,2003年12月26日,粤海铁路公司原领导班子成员唐建伟等5人因私分国有资产罪和受贿罪,被广州铁路中级法院一审判刑。其中,公司原总经理唐建伟被判刑9年。检察机关指控,粤海铁路公司领导层共计私分国有资产657.4430万元,且其中4人曾经受贿。

  这是一起审计引发的案件。审计署深圳特派办先后对粤海铁路建设资金的预算执行情况进行了14次审计。正是在第14次审计中,审计组揭出了国有资金被套内幕。

  粤海铁路公司先后成立的“7个实体”,实际是套取粤海铁路建设资金的工具。经查明,至2000年底,7个实体中的6个从粤海铁路公司自管基建项目中,套取建设资金6348.8万元,实际流失的建设资金达3324.5万元。

  流失的建设资金,大部分作为奖金福利分给了个人。到2000年底,粤海铁路公司在7个公司计提工资基金及附加为2059.75万元,成为粤海铁路公司发给个人奖金以及福利支出的来源。

  据统计,粤海铁路公司正式职工的人均月收入,由兴办实体前的2358.5元,猛增至各实体上马后的8210元;临时职工人均月收入由345.17元增至2085元;领导班子人均月收入由6626元增至14515元。每月领钱,普通员工可以同时在4处领取个人收入,而中层以上干部最多可以同时在七处领取收入。

  2003年11月20日,广州铁路检察院以涉嫌私分国有资产和受贿罪两项罪名对粤海铁路公司原5名高管提起公诉。

我来说两句

粤海并非个案

  · 粤海铁路私分国有资产的蛀虫们,终于得到了应有的惩罚,61岁的唐建伟将在狱中渡过9年时光。但此案并非个案。

  2000年度审计报告披露:人行陕西省分行以给职工发放股权的方式,私分国家、集体资金968万元;原青岛动检局和山东商检局在“三检合一”机构改革期,巧立30多种名目,滥发钱物达4677万元;广东石油企业集团公司下属的某加油站通过做假账,将非法所得2753万元瓜分。

  2001年度审计报告披露:审计发现原出入境检验检疫系统21个支局及部分分支机构隐瞒收入13.17亿元,用于滥发钱物的金额高达6.39亿;广东南海出入境检验检疫局只有124名职工,但该局从1998年至2001年4月,用隐瞒转移的收入发放钱物共计3485万元,人均达28万多元。

  2002年度审计报告披露:湖北省荆州市长江河道局洪湖分局某副局长与他人相互勾结,涉嫌骗取私分国债资金206万元;水利部原信息研究所以建设“东小楼履行附属工程”为名,编造虚假项目预算,并与某工程处签订虚假施工合同,将135万元预算资金拨付该工程处,再收回,主要用于发放职工补贴。

  私分国有资产,尤其是集体私分行为,是以单位名义将国有资金(或资产)以奖金福利等种种名目给职工,这在行政机关和国有企事业单位(或建设项目)中比较普遍,具有一定的市场。这种腐败,是导致国有资产流失的黑洞。国家审计署在历年的审计中屡见不鲜。 审计机关在实际查办过程中发现,私分国有资产行为取证十分艰难,以上所举查实的案子仅是私分行为发展暴露到了极端,而更多的是在法律上没有规定为犯罪,以貌似合法的形式存在,钻法律不全、管理混乱的空子。

私分国资缘何难定罪
  · 据了解,在大量的案例中,被以私分国有资产罪名判刑的较为少见。这是为何?

  原因一:巧立名目,法规不全,难以辨识和确认。以粤海铁路公司为例,其巧立几十种名目违规发放奖金补贴,如工效工资、公司成立3周年一次性奖、单项技术咨询奖、某工程设计招标奖、南北港导航灯桩单项奖、房改工作人员奖、技协一次性奖、技协劳务费、某工程完成辛苦费等五花八门,无奇不有,而且分散在下属各公司账中支出,查起来很费劲,找法规也比较困难。

   原因二:慷国家之慨者笼络收买了人心,导致“集体失语”。集体私分国有资产行为最大特点,是具有相当坚实的“群众基础”,慷国家之慨,使人人受益,由此导致“集体失语”,职工对个人贪污腐败行为深恶痛绝,能够大胆举报,勇于作证。但对集体私分行为却恨不起来,也难以识别,更不会主动举报作证。这样,私分国有资产行为的确认完全靠外部审计和监察人员大量取证,很难得到举报人、证明人提供的线索和证明。

  原因三:“法不责众”、“集体决策”成为私分者的“挡箭牌”。法不责众还有另一层含义,上有决策下有对策,现在强调集体决策,于是便出现集体决策、共同犯罪的现象。这样可以给人以貌似规范、民主决策的假象,以遮人耳目;一旦出问题也可以责任共担,共渡难关。

  原因四:国有资产“起诉人”实际缺位,容易导致监守自盗。这是国有企业体制改革的深层次问题。在国有企业或国家建设项目单位,董事长、总经理只是国有资产的代表,代为看管国有资产,一旦品德缺失,心术不正,则是家贼难防,很容易发生监守自盗现象。国有企业现行机制中国有资产出资人的实际虚位,必然导致国有资产“起诉人”的实际虚位,没有人站出来为国有资产说话,没有人真正为国有资产的流失和私分充当“起诉人”,使监守自盗的家贼们更加肆无忌惮,为所欲为。

  2003年3月国资委成立,国资委将充当国有资产的出资人,但能否真正到位,采取何种形式,国资委在派出这些出资人时是否事先考虑到:如何约束控制这些出资人行为,使其真正站在国有资产的立场说话;出资人会不会被腐蚀沦为新的监守自盗的“代表”?人们正拭目以待。

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