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财 经 聚 焦
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   征稿启事

专 栏 作 家
仲大军 张国庆
魏海田 马方业
一叶秋 王英霞

精 彩 回 顾

一个灰色交易市场被激活。“叫卖”北京户口已堂而皇之地走进大学校园…

继中行、建行、工行、南方证券等等之后,国家还要为多少金融企业买单…

重磅砸向中美贸易这根敏感而脆弱的神经,贸易摩擦再次成为多方关注的焦点…

一场看不见的竞争已在黑土地上展开,沈阳、大连、长春谁引领东北起飞…

一份最新的统计资料把浙江民营经济的巨大“魔力”彰显得淋漓尽致……

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三农系列报道之种粮农民:期待幸福生活

  中央第六个一号文件,明确提出“三农”工作的重点是千方百计地增加农民收入。始终重视增加农民特别是种粮农民的收入,是即将到来的2004年农村经济工作把握的一条重要原则。对于种粮的农民来说,这个春天无疑是美丽的。

  在我国,如果农民种地收入越来越少,农民肯定没有积极性。所以保证粮食安全,巩固农业基础地位,必须让农民种地有利可图,而且要让其收入不断地增加。只有不断地调动粮食生产者积极性,才能构筑粮食安全的可靠基础;只有不断提高农民收入,才能增强农民发展粮食生产的动力。只有不断提高农民收入,才能获得最稳固、最可靠和最持久的粮食安全。

  提高种粮农民的收入,说起来容易,真正实现起来就没有那么简单了。大规模的圈地运动:全国失地农民总数估计在4000万人左右,每年还要新增200多万人;谷贱伤农:粮食价格未能实现市场化,打击农民种粮积极性。农民负担重:几年前是白条子,几年后是各种税收负担……

  面朝黄土背朝天的农民大众,何时才能拥有幸福生活?

相关专题:2004三农问题还是“最痛”?>>>
三农系列报道之一:农民增收需要轻装上阵
搜狐独家评论:〈侯宁〉伤不得的农民兄弟 撇不下的天下粮仓

我来说两句
一号文件:给农民一颗定心丸

  ·农民增收,尤其是种粮农民增收的问题为什么是一个重要的问题?

  因为目前的中国仍然是农业大国,农业人口占总人口的比重近70%。占人口绝大多数的农民的收入问题,不仅直接影响每个农民自身的生活水平和生产投入水平,也关系国民经济全局的持续稳定发展。要保证粮食安全,提高粮食综合生产能力,把农业的基础地位打牢,归根到底,农民必须有积极性。紧紧抓住增加农民特别是种粮农民的收入问题,就是抓住了巩固农业基础地位的核心问题。 农民收入增速减缓,对农村经济甚至整个国民经济发展产生了严重影响,最直接的影响有三个方面:一是影响了农村市场的启动,二是城乡居民收入差距再次扩大,三是农村贫困问题突出。此外,种粮农民的收入构成农民收入的主体部分,因此,增加种粮农民收入,就抓住了增加农民收入的重点。

  中共中央2004年1号文件突出强调支持粮食主产区和种粮农民的增收问题,这无疑给种粮农民吃了一颗定心丸。该文件也是中央根据粮食主产区农业、农村经济发展和农民增收的实际情况,为保护和提高粮食生产能力,增加种粮农民收入做出的一项重大决策。近些年来,由于农产品市场供求关系发生变化,多数农产品供大于求,特别是前几年农产品价格走低,市场需求不旺,粮食主产区农民增收面临更大困难。粮食主产区农民收入增长幅度明显缓慢,大多数主产区农民收入增长水平低于全国平均水平。1998年至2002年,中部8个粮食主产省农民人均纯收入增长幅度连续5年低于全国平均水平。增强对粮食主产区和种粮农民的支持,促进粮食主产区农民增收,已成为当前农业和农村工作的重要方面。

  国务院研究室副主任尹成杰表示,粮食主产区是我国农业和农村经济发展的重点地区,肩负着加快农业和农村经济发展,保证粮食等农产品供给的重大任务。促进粮食主产区农民增收,对于巩固和加强农业的基础地位,加快新阶段农业和农村经济发展,保护和提高粮食生产能力,至关重要。只有不断增加粮食主产区农民收入,才能保护和调动农民的种粮积极性,才能保护和提高粮食的生产能力。抓住了种粮农民的增收问题,就是抓住了农民增收的重点;调动了农民的种粮积极性,就是抓住了粮食生产的根本;保护和提高了主产区粮食生产能力,就稳住了全国粮食的大局。

我来说两句

农村土地政策 请向农民倾斜

  ·土地是农民生存的基础。国家一方面要求农民退耕还林,另一方面为发展工商业大规模圈占土地,致使农民的生存空间越来越小。现在农民上访中60%与土地有关,其中30%又跟征地有关。从1987年至2001年全国征用耕地2400万亩,到目前有4000万农民失去土地或部分失去土地,每年还要新增200多万人。某些地方政府的口号是“吃饭靠财政,发展靠土地”,要“以地聚财,经营土地,经营城市”。现在国家每征一亩地,铁路、公路给农民的补偿是5000元至8000元。一些重大的基础设施建设,征地款都没有打足。工商业用地对农民的补偿一般是每亩2至3万元,发达地区是3至5万元,而且这些钱不是直接补偿给农民本人,征地款到村里之后如何分配又是一个很尖锐的问题。

  对于征用农民土地,专家认为,首先,征地补偿必须以土地的市场价值为依据,实行公平补偿,不能以侵害农民利益为代价降低建设成本;其次,要修改相应的法律法规,在土地利用总体规划和农地转为非农用地年度计划的控制下,应允许集体非农建设用地合理流转;最后,对各地竞相压低土地出让价的问题要坚决予以纠正。

  在当前整个社会就业压力增大、社会保障制度还不健全的情况下,土地一旦被征占,就意味着农民失去了基本生存保障。部分失地农民种田无地、就业无岗、低保无份,生活在城市的边缘,在就业、子女就学、社会保障等方面又享受不到有关政策,导致失地农民问题越来越突出,已影响到城乡社会稳定和农村经济发展。

  在有效的土地资源总量一定的情况下,在城乡二元化把农民锁定在土地上的社会现实中,如何保证农民对于土地的占有权和使用权,如何在农民不得已的失去土地的情况下保证其合法合理合情的利益显得尤为重要。

粮食价格市场化才能促进农民积极性
  ·“只要粮价能维持现在的水平,我打算明年多种几亩水稻。”湖南省宁乡县东湖塘镇农民刘听乾说。

  他家今年每50公斤晚稻谷至少可以卖到54元,一些中高档的优质稻谷价格已超过每50公斤70元。稻谷价格与往年相比普遍提高了10%至20%,明显超出了刘听乾的预期。


   湖南省是中国粮食主产区之一,也是中国水稻生产第一大省,但如今像刘听乾一样纯粹以种粮为生的人越来越少。从1997年开始,由于中国粮食市场出现相对饱和,粮食价格、总产量、耕地面积逐年下降,农民的种粮积极性也出现滑坡。

  前些年,为了保护农民的种粮积极性,湖南等一些产粮大省出台了“保护价”(略高于市场粮价)来收购农民的余粮,但即便这样,农民的种粮积极性还是不断下降,抛荒的现象越来越多。

  不过,中国乃至世界粮食生产持续低迷对市场的影响近期开始显现。2002年以来,美国、加拿大、澳大利亚和欧洲粮食相继大幅减产,世界粮农组织近日调低世界粮食库存,宣布今年再创历史新低。2003年中国粮食总产量预计将低于4500亿公斤,这使得近期中国南方稻谷价格上涨,北方小麦和玉米等粮食产品价格也同时上涨。

  目前,黑龙江省小麦每吨收购价达1100元,比上年同期上涨32%左右。吉林玉米价格每吨则上涨15至20元。河北、山东玉米价格每吨上涨50至70元。不断上涨的粮食现货与期货行情让年年为“卖粮难”发愁的农民开始露出了久违的笑容。

  粮价回升不仅使从事小户经营的农民看到了增加收入的希望,在人均耕地面积仅1.4亩左右的湖南省,一些种粮几十亩甚至数百亩的“种粮大户”开始发现粮价上涨孕育的商机。虽然晚稻刚刚收割完,但今年种植优质大米卖了好价钱的农民张夏生已经迫不及待地购进了65公斤优质稻种,计划明年将自己的稻谷播种面积扩大50%。

  粮价上涨也使湖南农村沉寂已久的粮食市场重新热闹了起来,粮食购销企业也开始逐步摆脱微利的窘境。中国“杂交水稻之父”袁隆平院士对粮价回升感到欢欣鼓舞。他认为,一些地方政府将调整农业结构片面地理解为减少粮食播种面积,是导致这几年中国粮食产量持续下降的重要原因。对于维护中国的粮食安全而言,提高农民的生产积极性与保护耕地、提高科技水平同等重要。

减负补贴 不能再纸上谈兵
   ·农民负担重已经是不争的事实,保证种粮农民的利益,减轻其负担增加其补贴应该是最直接的手段。为了鼓励农民的种粮积极性,今年我国将从粮食风险基金中拿出100亿元,用于补贴种粮农民。 农业部副部长刘坚表示采取这个措施第一有利于农民彻底增加收入。第二有利于粮食的安全,发展和恢复粮食生产。 第三有利于社会各方面加强对农业的投入起一个引导作用。 我们很高兴的看到,随着中央把重视农民利益提上日程,各地方纷纷行动起来:

  浙江省委、省政府近日决定,自2004年起,对全省各地在农业计税土地上种植粮食和油菜的农业收入免征农业税。鼓励农民种植粮油作物的积极性,降低生产成本。仅此一项,全省农民将减轻负担3亿元以上。

  山东省从今年起将据实向农户发放种粮补贴,继续暂停征收乡村公益事业金,除烟叶外全部取消农业特产税,农业税税率总体上降低一个百分点,力争用三年时间把农业税率逐步降到2%左右。扩大农民就业,千方百计促进农民增收。

  广东省省长黄华华在26日召开的全省农业和粮食工作会议上表示,广东省委、省政府决定从2004年开始,每年安排1亿元资金对粮食主产区种粮大户进行直接生产补贴,专项用于扶持和发展粮食生产。据介绍,这1亿元补贴资金分省级和市县两部分,其中广东省财政将从省粮食风险基金中拿出3000万元用于粮食主产区种粮大户的生产补贴。同时,市县也要从同级粮食风险基金中共安排7000万元用于对种粮大户的直接补贴,保护种粮大户的生产积极性,提高粮食综合生产能力。

  新疆今年10亿公斤粮食收购计划已经确定。今年粮食收购政策,在坚持粮食市场化的基础上,进行了三方面的调整:一是提高直补标准,由去年每公斤直补0.1元提高到0.2元;二是增加收购数量;三是扩大收购范围,将大米纳入收购。

  河南对种粮农民实行直接补贴。为进一步加快粮食流通体制改革步伐,增加农民收入,从今年起,河南省决定从粮食风险基金中拿出部分资金,对全省种粮农民进行直接补贴。河南省政府于去年在安阳等5个市进行了粮食购销市场化改革试点。结果表明,将粮食风险基金直接补贴给农民的办法,增加了农民收入,调动了农民种粮积极性,深受农民欢迎。

  …………

  各省的行动让种粮的农民们看到了希望,也让我们从另一个侧面了解到了原来的农民,负担到底有多么重,我们衷心希望随着中央的重视、地方的落实,农民们的负担能够真正减轻,生活能够真正幸福,我们的国家也才能真正富强。

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