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财 经 聚 焦
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精 彩 回 顾

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地方发债需要走出灰色地带?

  “与其让地方政府违规、暗箱举债,不如以地方债的形式让这种行为合法化、规范化,从而实现地方政府债务的公开化、市场化。”

  2月22日,在由国研中心宏观部举办的“地方债问题国际研讨会”上,来自政府各财经部门的官员、专家和学者对地方债的讨论,已经从原来“该不该发”的初级认识,提升到了“谁来发、谁批准、谁控制、谁来买、用在哪、拿什么还、怎么还”等实际操作层面上。——《财经时报》

  目前各级地方政府负有的债务到底有多少?魏加宁表示,由于地方债务的隐蔽性极强,许多地方政府在举债问题上巧借名目,不愿说实话。据国家统计局的数据表明,到2001年底,全国拖欠工程款达到2787亿元人民币,其中政府投资拖欠款所占比重达到26.7%;省一级政府中,云南省在去年12月份承诺说要还清政府拖欠的20亿元工程款,占到了拖欠工程款的三分之一。其次县市一级中,2001年一般预算赤字县共计731个,赤子面为35.6%。其中,中西部地区更为严重。最后看乡镇一级,据统计,全国乡镇政府负债总额为2200万亿元,平均每个乡镇负债400万元。——《中华工商时报》

我来说两句
地方债务的六种形式

  · 据悉,由于我国《预算法》第28条规定“禁止地方财政出现赤字和地方政府举债”,地方政府就巧借名目,变相举债。事实上,中国各地区、各层级的地方政府大都在不同程度上举债度日或负债经营,而且所负债务的种类之多,负担之重,已经超出一般人之想象。

  据宏观经济研究部副部长魏加宁领导的课题组调查,目前地方政府所负债务的具体形式主要有六种。

  一是由地方政府出面担保或提供变相担保,如以地方人大会议通过《决议》的形式,为企业向银行贷款融资提供方便。虽属或有债务,但规模最大。将来如果企业出现亏损或破产,债务由地方政府承担。

  二是成立国有公司发行企业债,绕开《预算法》的规定,变相发行地方债。

  三是因征收不足或挪用资金等原因造成的社会保障资金存在缺口,属于隐性债务。

  四是国有企业亏损或破产,包括粮食企业亏损挂帐,目前一些地方政府预期最终将由地方政府负担大部分损失。

  五是拖欠中小学教职工工资,属于直接债务。

  六是地方政府部门拖欠企业工程建设项目施工款等各种“白条”,属于直接债务,但由于是地方政府各部门分别干的,因此地方财政部门也不掌握全部情况。

  目前各级地方政府负有的债务到底有多少?魏加宁表示,由于地方债务的隐蔽性极强,许多地方政府在举债问题上巧借名目,不愿说实话。据国家统计局的数据表明,到2001年底,全国拖欠工程款达到2787亿元人民币,其中政府投资拖欠款所占比重达到26.7%;省一级政府中,云南省在去年12月份承诺说要还清政府拖欠的20亿元工程款,占到了拖欠工程款的三分之一。其次县市一级中,2001年一般预算赤字县共计731个,赤子面为35.6%。其中,中西部地区更为严重。最后看乡镇一级,据统计,全国乡镇政府负债总额为2200万亿元,平均每个乡镇负债400万元。——《中华工商时报》报道 阅读全文

我来说两句

中国地方债务风险已成“头号杀手”?

  · 为了解中国地方政府的债务问题,国务院发展研究中心宏观经济研究部去年专门成立了地方债务课题组。经过近一年的调研,该课题组完成了一份名为《关于中国的地方债务问题及其对策思考》的研究报告。

  课题组负责人、国研中心宏观部副部长魏加宁博士指出,尽管中国现行的《预算法》等有关法律中,严格禁止地方财政出现赤字和地方政府举债,但事实上,中国各地区、各层级的地方政府大都在不同程度上举债度日或负债“经营”。

  魏加宁表示,对于中国的地方债务问题,一方面要看到地方政府依靠各种非正规手段融资负债对发展地方经济起到一定作用,许多属于不得已而为之;但另一方面也应看到,隐性债务实际上比显性债务更加危险,也更难以监管和控制,必须引起高度重视。

  他认为,中国在防范金融风险方面已经做了大量工作,但相比之下,地方政府的债务风险已经大量积累,并刚刚开始着手解决。另外,地方政府无法破产,其债务风险对于政府威信和社会稳定都会产生直接影响。

  由魏加宁执笔完成的报告指出,如果综合考虑中央政府债务、国家财政赤字、国有企业亏损、国有金融机构不良资产、国有(土地)资产流失以及社会保障资金缺口等潜在风险,并考虑到中国经济已经保持了近四分之一世纪的高增长,以及老龄化提前到来等环境因素,中国地方政府债务问题已经到了非解决不可的地步了。——《中新社》报道 阅读全文

解决之道:让“地方发债”走出灰色地带
  · 2月22日,在由国研中心宏观部举办的“地方债问题国际研讨会”上,来自政府各财经部门的官员、专家和学者对地方债的讨论,已经从原来“该不该发”的初级认识,提升到了“谁来发、谁批准、谁控制、谁来买、用在哪、拿什么还、怎么还”等实际操作层面上。

   “与其让地方政府违规、暗箱举债,不如以地方债的形式让这种行为合法化、规范化,从而实现地方政府债务的公开化、市场化。”不同身份的与会者表达了近乎相同的看法。

  近年来地方政府债务中,有相当一部分是用于城市建设,其中不乏“形象工程”、“政绩工程”形成的债务。这类债务最终显现,源于2003年底中央关于清欠农民工工资的行动。据国家统计局数据,近年全国拖欠工程款的数字是——1999年2210亿元、2001年2787亿元、2002年3366亿元。其中,政府拖欠额占1/4甚至更高。这类政府债务规模大,隐蔽性强,违约率高,缺少预警机制,并呈加速倾向。

  “尽管目前国家不允许发行地方债,但某些地区早就有了变相的地方债。”几位专家在表达共同认知时举例说,上海的磁悬浮项目和某些城市的地铁、路桥项目等,从性质上讲,属于地方债。有的地方政府绕开政策限制,成立一个国有公司,再以公司的名义进行融资。“发行者不是地方政府,但公司一旦发生债务危机,一定是政府承担支付责任”。

  对地方政府和当地居民而言,发行地方债可以促进社会基础设施建设和地区经济发展,促进当地居民代际间债务负担的公平化,使地方政府的财政支出与收入在年度之间的调整成为可能。——《财经时报》报道 阅读全文

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