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高耗能建筑加剧能源危机 法律监管几近空白

BUSINESS.SOHU.COM 2004年3月16日12:20 [ 郑子轩 ] 来源:[ 南方日报 ]
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  遍布城乡疯狂吞噬能源,到2020年建筑耗能将激增三倍

  核心提示

  由于只考虑减少当前一次性基本建设投资,无视近百年使用期间长期的能源消耗,其结果将是给后人留下数百亿平方米的高耗能建筑,我国本已稀缺的能源资源也将因此被掏出难以填平的黑洞。建筑能耗不仅总量大能效低,而且污染十分严重,已经成为影响我国经济社会可持续发展的重大问题。

  在刚刚闭幕的“两会”上,一个又一个有关能源危机的提案成为与会代表和委员们关注的焦点。

  当大家注意到中国建筑业协会建筑节能专家委员会会长、首席专家涂逢祥的一份关于建筑耗能的分析报告时,他们简直难以置信,“目前我国已建房屋有近400亿平方米属于高耗能建筑,新建房屋有95%以上是高耗能建筑,而且不合乎节能要求的类似建筑在我国的农村和城市遍地都是”。

  在日前由北京地球村环境文化中心主办、美国能源基金会协办的第五期中国可持续能源记者论坛上,涂逢祥会长作为特邀嘉宾出席演讲。会后他告诉记者,2003年初,国务院发展研究中心便开始对我国的综合能源状况进行了调研,其中关于建筑节能的调查结果让人震惊。

  由涂逢祥会长提供给记者的这份调研报告称,我国能源资源总量约为4万亿吨标准煤,而当前我国建筑耗能黑洞正日益扩大。“如果任由这种状况继续发展,到2020年,我国建筑耗能将达到1089亿吨标准煤,超过2000年的3倍”;“到2020年,空调夏季高峰负荷将相当于10个三峡电站建成后满负荷出力,相形之下,2002年夏季全国空调高峰负荷已经达到4500万千瓦时,相当于2.5个三峡电站建成后满负荷出力。”

  高耗能建筑连锁反应

  国家建设部科技司副司长武涌认为,按照国际通行标准,居住建筑各部分耗能所占的比例分别是,采暖空调占65%、热水供应占15%、电器照明占14%、炊事占6%。

  武涌说,这是一个不协调的比例结构,它将产生不良的连锁反应,“仅空调一项,2001年全国新增房间空调装机容量已经超过三峡电站竣工后的发电总装机容量。”

  “仅到2000年末,我国建筑年消耗商品能源共计3.76亿吨标准煤,占全社会终端能耗总量的27.6%。”令武涌感到担忧的是,“根据发达国家的经验,随着城市化进程的加快和人民生活质量的改善,这个比例最终还将上升至35%左右。”

  此外,据记者了解,目前建筑用能的增加对全国的温室气体排放“贡献率”已经达到了25%。“因建筑耗能高,仅北方采暖地区每年多耗标准煤1800万吨,直接经济损失达70亿元;多排二氧化碳52万吨。”武涌认为,当前建筑能耗不仅总量大能效低,而且污染十分严重,已经成为影响我国经济社会可持续发展的重大问题。

  节能潜力大有可挖

  “由于普遍存在的短期行为,只考虑减少当前一次性基本建设投资,无视近百年使用期间长期的能源消耗,其结果将是给后人留下数百亿平方米的高耗能建筑,我国本已稀缺的能源资源也将因此被掏出难以填平的黑洞。”北京地球村环境文化中心主任廖晓义女士说,许多发达国家从1973年能源危机时就开始重视建筑节能,至今已经搞了30多年。

  作为2000年度世界环保大奖“苏菲奖”的得主和2008年奥运会中国奥组委的环境顾问,廖晓义女士强烈呼吁,为了避免因能源供应出现障碍而导致亿万人民生活无法运转的尴尬局面,社会各界必须从现在起就在建筑节能方面做出切实的努力。

  在美国能源基金会北京代表处的建筑及项目主管张瑞英看来,虽然目前我国包括城镇和农村在内的既有的370多亿平方米建筑都存在着围护结构保温隔热性和气密性差、供热空调系统效率低等问题,但“通过近两年来在京津等地区的试点结果来分析,公共建筑节能50%的目标并非遥不可及”。

  张瑞英还指出,由于改造围护结构、改善设备系统的维护和管理、降低输配系统等所增加的费用,在2到3年内有望收回。涂逢祥会长则告诉记者,总的来看,我国单位建筑面积耗能相当于气候条件相近的发达国家的2-3倍。

  中国标准研究院资源与环境标准化研究所所长李爱仙介绍,如果全国城市既有建筑按照10年规划时间改造完毕,与此同时新建建筑全面执行建筑节能设计标准,其提高效能和减少污染的综合效益则蔚为可观:既有建筑节能改造后每年可节约标煤1730万吨,新建建筑每年可节约标煤1150万吨,两项合计为2880万吨;每年可减少排放二氧化碳6126万吨、悬浮颗粒10万吨、二氧化硫73万吨。

  法律监管几近空白

  在业内人士眼中,我国建筑节能进展缓慢步履艰难,高耗能建筑越来越多,而且与发达国家之间的差距越拉越大。

  涂逢祥会长说,“建筑节能标准已经由国家建设部一个又一个颁布,但很多地区就是无动于衷。”还有,“建设部发布了《民用建筑节能管理规定》,说是不执行节能标准的房屋开发、设计、施工单位必须受到处罚,但该规定发布3年多了,不执行的依然比比皆是,我行我素”。

  说到政策上的根本障碍,涂逢祥会长认为是由于我国的权威法律对建筑节能缺少具体、明确的规定。他告诉记者,虽然我国也有《中华人民共和国节约能源法》,但该法侧重于工业节能,建筑节能只有一条。他还告诉记者,我国曾经有过惟一的一项专门针对建筑节能的优惠政策,规定节能建筑可以减免固定资产投资方向调节税,但“不知道什么原因,在2001年1月1日停止执行了。”

  事实上,障碍远远不仅这些,其它诸如新型墙体材料基金被转移、供热体制改革缓慢等因素正蚕食着有限的能源存量。“如何把这个看似不起眼的问题提高到立法规范的高度?我们寄望政府、社会、民众早日达成共识。”涂逢祥会长语重心长。



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