搜狐首页 - 新闻 - 体育 - 娱乐 - 财经 - IT - 汽车 - 房产 - 女人 - 短信 - 彩信 - 校友录 - 邮件 - 搜索 - BBS - 搜狗 
搜狐首页 > 搜狐财经 > 产经新闻-搜狐财经
机票价格新规硬伤犹存 将成新的“试错”动作?
BUSINESS.SOHU.COM 2004年3月25日13:43 [ 刘航 宋怡 ] 来源:[ 21世纪经济报道 ]
页面功能 【我来说两句】【我要“揪”错】【推荐】【字体: 】【打印】 【关闭

  “意料之中,四平八稳。”3月19日,也就是国家发改委和民航总局正式公布《民航国内航空运输价格改革方案》(下称“《改革方案》”)的第二天,中信证券分析师于军用以上8个字评价这一刚刚登场的票价新规。

  与2003年7月15日民航票价听证会上褒贬不一的改革方案草稿相比,多轮修改后的正式版本依旧没有给人们带来太多的惊喜。

  相反,对方案内容的质疑,以及对执行效果和民航业未来发展的近忧远虑却愈发猛烈地卷土重来。

  “硬伤”依旧

  对比3月18日亮相的《改革方案》与“7·15听证会”,前者最明显的变化在于,将票价下降幅度从40%提高到45%;对短途、独飞及旅游航线的定价有所放宽;在票价改革的具体举措及价格监管方面进行了相对细化。

  对于降价幅度上的变动,民航总局规划发展财务司价格处官员给出的解释是,拉大下浮限度是考虑到民航飞机折旧年限自2002年起有所调整(小飞机从8年~15年延长到10年~15年,大飞机从10年~15年延长到10年~20年),加之国际油价相对2000年的高峰水平大幅下挫,使得航空运输座公里平均成本从2000年的0.42元下降至0.396元,再综合考虑供求关系及消费者承受能力,最终形成了机票可打五五折的降价下限。

  至于对三类航线实行特殊的票价政策(票价无下限或由航空公司自行定价),据记者了解,是源于政策制订者试图在保护消费者利益的同时,鼓励民航企业借助更加灵活的价格政策来激发需求。而细化监管举措,显然意在“增强操作性,便于管理”。

  在业内人士看来,以上变化只是对听政会版本在细枝末节上的修补,对整个方案的基本取向及实质内容并无根本改变。最明显的例证是,方案草稿在听政会时就广受质疑的基准价、下浮限度等几处“硬伤”依旧赫然在目。

  中信证券于军指出,方案中的票价基准价维持在每客公里0.75元的水平有些过高,不能反映出民航重组整合后带来的成本下降。而事实上,国家发改委公布的材料显示,1999年以来,航空运输企业国内旅客运输社会平均成本已经降到每客公里0.68元。

  与基准价类似,票价下限依旧备受争议。业界普遍认为,硬性规定下限更多地是出于保证航空公司“有利可图”的考虑。知情人士透露,《改革方案》修订之初,曾确定票价最多可下浮55%,这一点获得了国家发改委和财政部的认同。但在最终定稿的方案中,下浮限度却耐人寻味地选择了近乎“折中”的45%。

  持类似观点的还有华夏基金管理有限公司研究员马越,在她看来,这一方案只不过是民航总局顺势而出的“一种姿态”。她认为,《改革方案》根本就不需要民航总局来制订,而是应该让企业来处理。

  波澜不惊

  与专家学者的争议四起迥然不同,《改革方案》正式公布后,并没有引起航旅市场的强烈反应。

  这一点似乎与国家发改委、民航总局“平稳出台、过渡”的预期一致。不仅在方案内容上“四平八稳”,即便是对外公布的时间也同样经过了谨慎考虑。知情人士透露,《改革方案》去年12月31日即已获得国务院批准,按国务院会议要求进一步修订后,方案公布的日期有意避开了春运及“两会”,选定在3月份,4月20日起实行。

  3月19日记者采访时,国航、东航、川航的有关人士均表示目前尚未接到正式下发的《改革方案》文件,也未开始研究调整票价的具体措施。不过各公司近乎一致地表示,对《改革方案》“赞同和拥护”。

  那么,《改革方案》4月20日正式施行后,国内航空票价水平是否会有大的波动?

  对此,东航董秘罗祝平预计票价不会产生重大变动。他进一步指出,票价高低主要取决于市场的供求情况,民航在春节的形势非常好,航空公司的票价普遍上浮,如果方案推行后市场需求旺盛,就没有打折的必要。

  民航总局规划发展财务司价格处官员介绍,从国外经验看,采用多级票价后,往往会导致票价水平稳中有降,但至于国内票价是下降还是上升,则取决于很多因素,要试验一段时间之后才能看清。

  与民航业休戚相关的旅游业将最先感受到票价变动带来的影响。保利国际旅行社公民出境旅游中心副总经理王霞及青旅控股出境部的余利敏都认为,《改革方案》对国内航线影响更多一些,在一些国际航程涉及国内段的出境游中,可能也会出现特价游不再的情况。

  机票代理也将面临着严峻的挑战。国航北京营业部一位副总表示,《改革方案》出台前,各代理人之间比拼的只是机票价格;方案出台后,机票价格的上下幅度已经被限定,各代理人之间只能从销售服务入手,努力提高稳定的用户群体的数量,才能得以生存。

  另一方面,方案推行后,航空公司会根据销售进度,灵活调整不同票价水平和限制条件。国航北京营业部这位副总表示,机票代理人应更多地为航空公司服务,开发出更多的“机票+酒店”、“机票+旅游”的特色服务,就能赢得航空公司的信任,争取到更多的价格空间。

  继续“试错”?

  “这一方案只是阶段性的、过渡性的方案,不是也不应该是最后的改革方案。”曾作为专家代表参加听政会讨论的民航管理干部学院经管系黄为教授说。

  国家发改委综合运输研究所一位研究员指出,今后票价肯定还将逐步放开,后续的票价政策也肯定要出台。下一步的总体思路应该是“只规定上限,不再规定下限”。

  长期关注国内外民航改革的浙江科技学院教师孙泽生建议,在今后的民航票价改革中,应提出明确的阶段划分和时间约束。他指出,前些年民航在票价政策的反复给业内外造成了政策可信度低而且易变的错觉,在国有产权占据主导地位的民航内部,这种现状很难促使航空企业进行变革以提高竞争力,这是因为企业内部的变革成本远大于寻求主管部门政策支持的成本。

  与此同时,业内人士呼吁,与票价相配套的改革也必须同步进行。中国民航学院任新惠老师指出,价格是多种经济因素综合作用的结果,不应就价格谈论价格,民航价格更是如此。几年来,民航运价改革效果不理想,最主要的原因之一就是民航改革不配套。

  在业界看来,目前民航经济体制改革相对滞后,企业产权改革裹足不前,市场法制尚不健全,市场监管制度(包括准入制度、运行规则、监督体系与惩治办法)还不明确,加上政企不分、地方保护、腐败介入,更使价格单项改革难有作为。

  这也正是票价改革屡战屡败的原因之一。从统一定价到实行政府指导价,从“一种票价、多种折扣”到航线联营,从“禁折令”到有限放开,民航票价政策充满了艰难与无奈。浙江科技学院孙泽生将近年多次反复的票价改革视为不断“试错”的过程。他指出,虽然票价改革的成本和代价相当昂贵,但政策在渐进中不断贴近市场。

  那么,即将于4月20日走上前台的票价新规,是否会成为一个新的“试错”动作?



页面功能 【我来说两句】【我要“揪”错】【推荐】【字体: 】【打印】 【关闭
相关链接
该作者文章
 ■ 我来说两句
用  户:        匿名发出:
请各位遵纪守法并注意语言文明。
 
*经营许可证编号:京ICP00000008号
*《互联网电子公告服务管理规定》
*《全国人大常委会关于维护互联网安全的规定》

新闻搜索
关键字:


  -- 给编辑写信


ChinaRen - 繁体版 - 搜狐招聘 - 网站登录 - 网站建设 - 设置首页 - 广告服务 - 联系方式 - 保护隐私权 - About SOHU - 公司介绍
搜狐财经频道联系方式:热线电话 (010)62726113或62726112
Copyright© 2005 Sohu.com Inc. All rights reserved. 搜狐公司 版权所有
短信内容:
手 机
自写包月5分钱/条 更多>>
搜狐天气为你抢先报! 魔力占卜姻缘一线牵!
金币不是赚的是抢的! 爱情玄机任由你游戏!
猪八戒这样泡到紫霞! 帅哥一定要看的宝典!
你受哪颗星星的庇护? 萨达姆最新关押照片!
精彩彩信
[和弦]两极 一分钟追悔
Forever Love
[音效]天下无贼主题曲
GoodFeel铃声
[原唱歌曲] 夏日恰恰恰
桃花流水 一直很安静
[热门排行] 要爽由自己
向左走向右走 飘移
精彩短信
[和弦]快乐崇拜 江南
[音效]情人 猪(搞笑版)



搜狐商城
vip9.5折免运费
暑期特惠总动员
爱车清洁用品大检阅
小家电低价促销
哈利波特现货发售
玉兰油超低惊爆价