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片面追求GDP是死胡同 政协委员提议修正GDP体系
BUSINESS.SOHU.COM 2004年4月5日14:05 [ 林亚茗 ] 来源:[ 南方日报 ]
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  广东是全国经济发展最快的省份之一,去年完成GDP(国内生产总值)13449.93亿元,占了全国总数的1/9,同比增长13.6%,创8年来增速新高。但与此同时,我省一些地方出现破坏当地的生态环境、单纯追求工业产值的现象。王卫红、周永章等十几位省政协委员撰写的提案《创建新的绿色GDP体系,防止农田流失》,最近被移交省政府有关部门研究。委员们指出:应在原有GDP核算基础上加入资源与环境指标,才能更科学、更全面反映实际的经济社会发展情况,并有利于可持续的发展。

  人均耕地远低于“警戒线”

  据统计,我省上世纪80年代以来,每年减少耕地在13万亩左右,但实际减少量根本不止这个数。我省的人均耕地由1978年的0.8亩减到目前的0.49亩,已远低于联合国粮农组织划定的0.79亩的“警戒线”。

  近年来,农地流失出现新的特征,即大量农田被各种“开发区”、“科技园”或粗放工业区连片占用。全省开发区面积居前十位的10个城市开发区总面积就达到2662平方公里,比深圳市面积还大。顺德的园区总面积已经占到了全区总面积的1/4强,深圳的园区总面积则占全市总面积的近1/5。

  一些地区毁田建造的开发区,主要用于承接相对发达地区的产业转移,甚至接纳一些比较粗放的工业(如建材、五金、陶瓷等)。这些工业进入之后,总短期内无疑可以增加当地的工业产值,为地方财政增加一些税收来源,但从长远看不仅会破坏当地的生态环境,影响到当地的生活质量,还可能阻碍新兴高科技产业的进入。

  片面追求GDP是死胡同

  广州外语外贸大学工商管理学院的王卫红和中山大学地球环境与地球资源研究中心的周永章,是该提案的主要撰写人。他们指出:传统国民经济核算所测算的GDP,对一个时期生产成果和投资、消费能力的过高估计,给决策者提供的信息是有偏差的。这种偏差一方面极易导致当地决策者忽略对自然资源与环境的保护,走向不可持续发展的道路;另一方面这种偏差的大小在各地区之间是明显不同的,当被用于考核地方政府工作政绩时,那些GDP中包含较多资源环境损失的地区往往受到上级部门的褒奖,并成为其它地区效法的榜样,导致更大范围的资源滥用和环境毁损,结果将与可持续发展原则背道而驰。可以说,盲目片面地追求GDP,无疑是走向死胡同,堵住子孙后代的发展之路。

  例如,东莞市北部水乡在上世纪90年代初,接纳了大量的粗放型工业(水泥和造纸),结果环境质量大大下降了,严重影响到其自然生态系统和经济的可持续发展。这些镇区目前已尝到了环境污染的恶果——尽管多次邀请外商前来看地投资,但外商看到水泥厂冒出的烟雾就直摇头。而这些水泥厂本身又由于激烈的市场竞争而无利可图,同时污染产业的进一步扩张也已受到环境容量的限制,地方经济因此陷于停滞状态。

  因此,单纯的GDP不能反映经济发展对资源环境所造成的负面影响。国家统计局开始与环保总局等部委一道,正在研究将自然资源与环境损耗价格化的“绿色GDP”核算体系。

  统计应加入环境的耗费

  省政协委员们认为:尽管国家一再治理整顿土地市场秩序,却没有得到各地足够的重视,主要是各级政府把GDP增长作为主要的政绩指标,而GDP在统计过程中,又没有将自然资源成本和工业等对环境及耕地造成的损害计算进去,实际上,既低估了经济过程的投入价值,也高估了经济过程的产出价值。

  现在所提倡的绿色GDP,指在原有GDP核算基础上加入资源与环境指标。绿色GDP作为衡量经济可持续发展的标准,对于严重污染环境或对生态系统造成损害的行业,必须把对环境造成的损害也计入成本,同时还要扣除疾病和公共卫生条件低下所导致的支出、失业造成的损失、犯罪造成的损失、教育水平低下和文盲导致的损失、人口数量失控导致的损失、管理不善(包括决策失误)所造成的损失等。这种计算方法无疑更科学、更全面及有长远的意义。而且,浙江省已经在探索采用这种方法。

  委员们建议我省以全面、协调和可持续发展的科学发展观,采用绿色GDP指标逐步取代传统GDP指标,把基本农田保护和土地利用效益纳入政府政绩考核的指标中,避免新的农地污染与流失,从而端正地方领导发展经济的指导思想,提高对土地管理特别是耕地保护的认识。



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