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还国资本来面目 法院自掌财权有碍司法公正
BUSINESS.SOHU.COM 2004年4月13日07:07 [ 童大焕 ] 来源:[ 新京报 ]
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  广西北流市审判大楼的建筑商王国新最近焦头烂额满腹心酸,他不仅拿不到剩下的200多万元工程款,还被北流市法院出动的十多名法警“驱逐”出施工现场。著名法学家贺卫方先生就此发表评论说,法院自掌财权有碍司法公正。(《南方周末》2004年4月8日)

  贺卫方先生说得好:没有人或机构可以正当地成为与自己利益有关的纠纷的裁判者。

  本案所反映的问题,不仅仅是司法的程序正义问题,还有我们整个行政性国有资产的管理体制问题。

  按理说,政府机关的办公大楼,司法机关的审判大楼,乃至各级人大常委会自己的办公大楼,都是国有资产,属于行政性国有资产范畴(另两类国有资产是企业经营性国有资产和自然资源性国有资产),对于这部分资产的生成和管理,应该在各级人大的预算监督内。一个地方应该盖什么样的审判大楼,该花多少钱,应该在人大的预算范围内,各级财政严格根据预算进行相应的拨款。各法院、政府机关只需“坐享其成”等大楼盖好搬进去就行了!搬进去以后那资产也还是公共资产,不应该属于各单位各部门所有和支配。也就是说,各司法和行政机关对于这类国有固定资产,只有使用权而没有所有权和支配权。

  现在的情况却不是这样,全国基本上不是这样。而是各机关自己立项,自己筹款,大楼建成后也基本上归自己单位和部门所有。于是乎互相攀比竞相豪华,而且还有很多空出来的房产都归了各单位自己经营自己管理,成就了各单位各部门的小金库。当然立项建设少不了向人大打报告要钱,但那只是其中的一部分。其他的部分,就八仙过海各显神通了。有依赖被管辖对象赞助的,有下达罚款指标创收的,自然也有靠赖账起高楼的。如是,各司法、行政机关纷纷成了“逐利于市”的逐利者,离维护市场和社会公正的距离越来越远。

  不久前的3月18日,在纪念《预算法》颁布十周年座谈会上,全国人大常委会副委员长李铁映强调,预算法是国家最重要的经济法之一,预算是国家财力的收支计划。预算看起来是对国家各项财力收支的规范,实际上是对国家行政权力的一种法律规范,是党的领导、人民当家作主和依法治国的基本权利和手段。

  此言极是。我以为,要想让行政、司法机关保持公正,首先就要让他们从自我盖楼这样的“自谋生路”中解放出来,同时还一切行政性国有资产的本来面目,让其从现有的“部门、单位所有”中解脱出来,回归其“公共财产”的本来面目。既可以有效解决公务员中福利待遇严重不平等问题,也可以解决各行政、司法机构竞相奢华的问题,更可以解决公权机构的逐利化倾向、使其回归维护社会公平的应有轨道上来。这是防止国资流失、行政管理成本居高不下,甚至贪污腐败的重要手段之一。前不久广西南宁市刚刚获得“中国地方政府创新”提名奖的“行政性国有资产管理体制改革”可资借鉴。其核心是成立独立的资产经营公司,统一管理与经营全市所有行政事业单位占用的国有资产,实现行政性国有资产的效益最大化。

  当然,南宁市的改革属于“政府创新”范畴,显然是还不到位的。更彻底的改革,应该是行政性国有资产的投资、管理体制都进行改革,由人大统筹预算,委托或招标专业管理公司管理经营。



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