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寿桃挂面三月前曾“秘密召回” 食品监管不力
BUSINESS.SOHU.COM 2004年4月13日07:16 [ 郑春平 张星 赵诚 ] 来源:[ 现代快报 ]
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  新闻索引:先是“毒水发货”,又是“寿桃”挂面,最近在南京接连出现的这两起食品卫生问题引起了众多消费者的思考:今后我们还能吃什么?早不检查,晚不检查,为什么总是在媒体曝光后才检查?屡屡出现的食品安全问题,暴露出了我国现行食品监管体系和执法体系上存在的严重不足,也给立法者和执法者提出了新的课题。

  副市长:再出问题就要追究有关人员责任

  继卫监部门对“寿桃”挂面进行抽检后,南京市质监局也于昨天上午对其进行了抽样检测。南京市卫生监督所称,执法人员昨天继续检查,发现南京大多超市已经暂停销售寿桃牌挂面。经过初步分析,可能是由于原料面粉中增白剂超标才导致了挂面中的增白剂超标。南京市副市长许仲梓昨天说,前几天的水发货事件和才出现的“寿桃”挂面事件都抹黑了南京的形象,他说,有关部门不能总是在媒体曝光后“亡羊补牢”,平时干什么去了?如果下次再有什么食品出现了问题,就要追究有关人员的责任。

  超标挂面曾“秘密召回”

  记者昨日获悉了一个鲜为人知的消息:被检测确定为不合格的“寿桃挂面”曾经暗暗向市场做过“召回”。本来,“召回”应该是高透明度的,恰恰是这种“秘密召回”行为让食品安全监管环节中的诸多软肋更加暴露无遗。按照常规,一种产品被检测确定为不合格,生产厂家绝对是比消费者先得到消息的。虽然国家质检总局4月11日刚公布了包括“寿桃”在内的四种挂面增白剂超标的消息,但是早在今年1月份,国家质检总局就向南京创新公司发出了通知,告知其两个品种的过氧化苯甲酰超标,并要求进行整改。接到通知后后,南京创新公司对不合格产品进行了“召回”,但是主要局限于销售流通渠道,并未针对终端消费者,所以普通消费者对此毫不知情。

  为什么本应“公开、全面”的召回行为最后如此秘密进行?一位深知内情的人士告诉记者:“当时确实是犹豫了,一是厂方害怕‘公开收回’影响企业形象;二是有关部门的意见也不一致。如果当时换个思路,今天的情形可能就不至于此了。”另一位食品行业的资深人士对记者说,如果当时有关部门和生产厂家抛开上述顾虑,真正从保护消费者饮食安全的角度出发,在1月份就公开召回市场上不合格的寿桃挂面,那么厂家形象反而能得到维护,坏事或许就变成了好事。该人士称,从这种羞答答的‘召回’行为中不难看出,无论是厂家还是政府部门,在对待问题食品的后处理机制上,都还远远缺乏及时性、有效性。

  为何这么多部门管不好“食品安全”

  每一次食品安全事件发生后,我们都可以看到,一个又一个执法部门介入了调查和处理。可是,为什么这么多执法部门还是管不好一个“食品安全”?

  在现行的食品安全监管工作中,涉及到卫生、工商、质监、商业、轻工、农业、工业等众多部门,表面上看来,食品安全管理无处不在、无微不至,而事实上恰恰是由于多头管理,使得很多问题既管不了、也管不好。卫生部门依据的是《食品卫生法》,侧重监督食品卫生;质量技术监督部门依据《产品质量法》,侧重食品质量;工商部门侧重的是食品是否假冒伪劣;出入境检验检疫部门侧重的是进口食品……实际上,对一种具体食品而言,每一个方面都是不容忽视的,单个部门的监管不够全面,所有部门一起上又让企业疲于应付;其次,这种多头监管行为也或多或少出现了“平时重复执法、出现问题互相扯皮”的现象。近年来,已经有多位人大代表、政协委员和专家学者呼吁,应该建立一个跨部门的食品安全机构。这已是国际发达国家通行的做法。如美国专门成立了总统食品安全委员会;欧盟成立了食品安全机构;法国成立了食品安全局……很多政协委员建议,如果我们也能由政府牵头,建立一个多部门参与、跨部门、跨地域、职能全面、反应迅速、手段先进的食品安全管理协调机构,就能更好地解决问题。

  人员缺乏让监管无法主动出击

  回顾近期诸如此类的事件,我们不免产生又一个疑问:为什么每一次都是媒体曝光以后执法部门才加重监管处罚力度?如何完善日常监管、避免“监管滞后”的嫌疑,这的确是个值得深思的问题。

  南京市质监局有关人士说,其实执法部门平时并没有放松对食品安全的监管,目前对企业产品质量的抽检都是严格按照抽查计划来进行的,之所以如此,是因为抽查次数如果太频繁,企业纷纷叫喊“负担多、应付不过来”,如果对企业全系列产品进行长期质量跟踪,根本就没有那么大的人财物支持。南京市卫生监督所有关人士说,该所负责现场检查的卫生监督员有60余人,平日的工作就是在分管的领域内奔波进行卫生监督,并不是在媒体曝光之后才进行突击检查。但卫生监督人员的匮乏经常让卫生监督处于被动状态,目前江苏地区平均每一名卫生监督员要承担近100个单位的卫生监管任务,这还不算平时还要监督检查无证单位、不法商贩的经营行为。一位监督员说:“这么多单位让我们疲于应付,哪还有时间主动出击。”

  食品卫生监管法律“盲区”太多

  江苏省卫生监督所有关专家说,由于缺乏法律依据或法律规定,处罚力度太轻,不仅未能让违法者受到应有的惩罚,还在一定程度上滋长了一些唯利是图者的投机侥幸心理。而且,相关法律的滞后也为不法商贩提供了漏洞。

  目前卫监部门执法的依据主要是《食品卫生法》,但我国现有的《食品卫生法》不仅时间滞后,且标准体系不完善,存在很多法律“盲区”。如《食品卫生法》仅对104种农药在粮食、水果、蔬菜、肉等45种食品中规定了允许的残留量,而国际食品法典则对176种农药在375种食品中规定了2439条农药残留标准,这样在执法过程中,就会使许多有害物质蒙混过关,为违法者留下作恶空间。

  《食品卫生法》的处罚也比较轻,对违法者难以形成现实的震慑力。实际上,毒食品生产者被查处后向司法机关的移送率也很低,判刑的更少。那些见诸报端的毒食品事件处理结果大多不过是捣毁、查封加工点和停业整顿等,而主要责任人则更是多数都逃脱了法律的制裁。据介绍,我国现已颁布的涉及食品监管的法律法规有《食品卫生法》、《产品质量法》、《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》等多部,但均缺少系统性完整性,操作性不强。

  专家表示,整合执法力量解决多头执法、制定一部完整统一的食品安全监管法等迫在眉睫。同时,要建立对相关管理人员实行责任倒查机制,对于已经发生的食品安全事故,除对当事人严肃查处,还要对其上级主管部门实行倒查追究制度,让那些没有认真履行执法责任的失职人员也承担相关责任;加大对造假售假者的处罚力度,令其无力再生,比如可按国际通行规则,只要被发现一次严重食品造假售假行为,就应将其永远逐出本行业。

  追踪:“寿桃”出事在于面粉增白剂超标

  南京创新食品有限公司生产的寿桃牌挂面何以增白剂超标?昨天,南京市粮食局粮油紧急调查的结果表明,问题出在没把住原料进货关上。据调查,生产问题挂面在加工过程中增白剂超标,而创新厂没有正规的化验室,使的问题产品无障碍通关。据粮食局产业指导处处长蒋锡林介绍,这批面粉是从安徽一家面粉厂进的货。可能在加工小麦的过程中,这批货中投入的固体增白剂没有稀释开,因此加工成问题面粉。用这批面粉加工并投放市场的挂面数量,目前尚不清楚。



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