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光彩事业再就业论坛:宁长庆演讲
BUSINESS.SOHU.COM 2004年4月22日10:25 来源:[ 搜狐财经 ]
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  2004年4月22日,光彩事业十周年纪念会,中国光彩会二届四次理事会议在北京京西宾馆隆重召开,以下是搜狐财经频道对此次活动的报道:

  北京市光彩事业促进会副会长兼秘书长 宁长庆

  发挥自身优势,强化责任意识

  积极做好就业和再就业工作

  随着经济全球化和加入WTO后的新趋势,劳动就业成了一个普遍关注的社会问题。我国党和政府非常重视就业再就业工作,相继出台了一系列促进就业和再就业的政策和措施。党的十六大把扩大就业作为我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务,实行促进就业的长期战略和政策。党的十六届三中全会把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置,实施积极的就业政策,努力改善创业和就业环境。并从扩大就业再就业的要求出发,在产业类型上注重发展劳动密集型产业;在企业规模上,注重扶持中小企业;在经济类型上,注重发展非公有制经济;鼓励企业创造更多的就业岗位。中共中央、国务院《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》中发[2002]12号文件明确指出,要充分发挥各民主党派、工商联等人民团体的作用,群策群力,共同做好就业特别是下岗失业人员再就业工作。因此,组织非公有制经济参与就业再就业是各级统战部、工商联、光彩会的一项重要工作。

  一、非公有制经济参与就业再就业工作的地位和作用

  北京作为一个快速发展的国际化大都市,在市委、市政府的领导下,全市人民正在为首都率先基本实现现代化和举办一届最出色奥运会的战略目标而努力工作。但是,受人口自然增长、经济结构调整和城市化进程加快等诸多因素的影响,我市的就业矛盾由单一集中逐步向多元复杂过渡,就业压力仍然较大。

  一是劳动力供需总量矛盾和结构性矛盾并存。根据有关部门数据统计显示,今年北京城乡劳动力供给总量将达到88.2万人,而新增劳动力需求总量约为49.5万人左右,供需缺口36.7万个,供需矛盾比较大。尽管我市的就业规模不断扩大,但是由于一些吸纳就业潜力大的新兴行业,如高新技术产业、现代制造业、现代服务等普遍对劳动力的专业技能素质要求较高,现有劳动力难以满足,再加上技能陈旧和择业观念落后等因素的影响,导致就业的结构性矛盾更加突出。

  二是城镇就业压力和农村富余劳动力转移压力并存。据市劳动和社会保障局资料显示,今年全市城镇登记失业人员总量将达到27万人左右,增幅达到12.5%。随着远郊区县33个中心镇、第二道绿化隔离带以及首都机场东扩等重点建设项目的全面启动,将有12万人的农民将转为城市居民。由于农转居劳动力缺乏城市就业的经验和技能,就业难度普遍大于城镇劳动力,其就业问题将更加突出。

  三是劳动力增量和存量的就业问题并存。今年全市新生劳动力总量达到13.2万人。由于新生劳动力规模大且进入劳动力市场的时间相对集中,再加上8万人国有工业企业富余人员的分流,5万人“4050” 困难群体安置和新增外来劳动力20万人,我市的就业和再就业工作将面临着巨大的压力。

  为统筹城乡就业,市委、市政府实施积极的就业政策,不断深化就业体制改革,改善创业环境,建立健全创业服务体系,落实完善再就业政策,加大就业服务力度,实施“三年百万”职业技能培训计划,推行农村富余劳动力就业登记服务制度,并紧密围绕首都经济结构调整和经济发展方向,促进适合首都特点的劳动密集型产业、第三产业、中小企业和非公有制经济的发展,千方百计增加就业岗位,缓解就业矛盾。

  随着我国改革逐步向纵深推进,国有企业逐步从竞争性行业退出,集体企业由于多种原因,亦不是发展趋势,二者均已不能成为吸纳就业再就业的主体。而非公有制经济在党的方针政策鼓舞下发展迅猛,截止到2003年12月,北京市私营个体经济累计登记注册户数达63.4万户,比一年增加16.7万户;其中私营经济18.7万户,个体工商户44.7万户;总注册资本金2391.2亿元,比上年增加364.3亿元,增长18.0%;上缴税款总额84.3亿元,比上年增加19.8亿元,增长30.7%;与2001年相比,2002年我市GDP增长10.4%,其中非公有制单位增长23.9%,非公有制单位对我市经济增长的贡献率达到92.9%。与此同时,非公有制经济也为经济体制改革中劳动力存量的结构调整做出了积极贡献,2002年我市非公有制单位吸纳劳动就业人数达到417.6万人,占全市从业人员的61.5%。实践证明大力发展非公有制经济是拓展就业渠道,增加就业机会的有效途径。非公有制经济的发展不仅促进社会生产力的发展和国民经济的快速、稳定增长,而且对缓解就业压力、保持社会稳定具有重大深远的意义。

  二、非公有制经济参与就业再就业工作的基本形式

  随着非公有制经济发展环境的不断改善和优化,北京市非公有制经济呈现持续快速发展势头,企业数量增长迅猛,经营领域不断拓宽,科技型、外向型和股份制企业比例逐步提高,吸纳的就业人员持续上升,已成为吸纳就业的主渠道。1997年以来,我会会员企业已通过多种形式安置下岗失业人员就业达25.5万人次,为维护首都改革、发展、稳定的大局做出了贡献。从我市非公有制经济参与就业再就业工作情况看,其基本形式主要有以下几种:

  1、以参与国企改革为龙头,吸纳下岗职工再就业。党的十五届四中全会以来,随着我国经济所有制结构调整力度加大,国有资本从一般竞争性领域退出步伐加快,许多非公有制企业抓住国有经济布局和结构调整的机遇,通过租赁、托管、兼并、收购、股份合作等形式,积极参与国有企业改组改造,盘活国有资产,安置国有企业下岗失业人员,促进资源优化配置,取得了良好的经济效益和社会效益。据不完全统计,自1997年以来,我市有906家非公有制企业通过租赁、托管、兼并、股份合作等多种形式参与了国有企业的改组改造,安置下岗失业人员11.89万人次。如百万庄园实业总公司兼并北京市聚友实业公司,承接了被兼并方的债权债务,妥善安置了原公司所属员工832人。物美商业集团公司在参与国有企业改革过程中,运用现代流通技术,接收改造国有商场 300余家,妥善安置国有企业职工17700多人。非公有制企业参与国企改革,接受大量国企职工后,面对国企改制后职工身份的转换、思想观念的滞后、再加上技能陈旧和择业观念落后等因素,如何妥善安置是每个参与国企改革的非公有制企业面临的首要问题。从我市非公有制企业参与国企改革,安置国企职工情况看,一是帮助原国企职工转变思想观念。针对原国有企业职工思想观念陈旧,竞争意识、危机意识不足等问题,进行思想教育,使原国企职工在思想上、观念上树立市场竞争意识,打破“铁饭碗”等旧的传统观念,把企业发展与职工就业、个人收入紧密地联系在一起。二是进行岗前技能培训。要对接收的原国企职工进行岗前培训、日常培训,使其掌握新的劳动技能,提高自身综合素质。三是渐进分流安置。采取疏导分流方式,有计划、分期、分批将原国企职工妥善安置。四是解决职工的后顾之忧。要按照国家劳动保障有关规定与原国企职工签订劳动合同,缴纳养老、大病、失业、工伤等社会保险,并注重用企业文化来感召职工,创造拴心留人的良好环境。实践证明,非公有制经济参与国有企业改革,双方通过各种形式的联合经营,不仅实现了资源的合理配置,使非公有制企业低成本扩张,而且从源头上减少了下岗职工,产生了1加1大于2的经济效益和社会效益。

  2、以实施农业产业化经营为龙头,吸纳农村富余人员就业。伴随着城市化建设步伐的加快,我市的农村劳动力已经产生了多极化。随着石景山区的农业人口变更为城市居民,全市已有5个没有农业人口的城区,但13个区县仍有农村劳动力188万人,其中富余劳动力约23万人,同时还有一部分失地农民因脱离了土地涌入或准备涌入城市,而这些人集中要解决的是就业问题。因此,在关注城镇劳动力就业再就业的同时,农村富余人员、失地农民的充分就业问题也成为市委、市政府关注的一个重点。为统筹城乡就业,近年来,市委、市政府采取了积极的措施,大力发展适应农业经济结构调整和农业产业升级的现代都市型农业。在这一产业政策的引导下,我市非公有制企业从事农业产业化经营户数呈快速发展趋势,同比增长39.3%。非公有制企业从事农业产业化经营,通过建立公司、基地、农户三者合一的利益共同体,来实现生产、加工、销售同步发展,不仅通过龙头企业把分散的农户和国内外市场联接起来,带动了当地农民增收,而且还促进了土地流转和吸纳大量农村富余劳动力就业。如千喜鹤集团在平谷投资兴建的食品工业园项目,是一个集生猪饲养、屠宰、加工、物流配送、销售为一体农业产业化龙头企业,年屠宰加工生猪200万头。该集团食品工业园基地直接安置就业2000人,依托物流配送、冷鲜肉连锁店、餐饮超市等各个产业链吸纳1万多人就业,并与当地16个乡镇141个村的506户农户签订了40万头生猪饲养包销合同。实施农业产业化经营,吸纳农村富余劳动力就业的主要形式,一是依托龙头企业自身用工岗位直接吸纳就业。农业产业化龙头企业属劳动密集型企业,工作流程多,且员工经过岗前培训即可上岗工作,可吸纳大量农民工就业。二是依托龙头企业上游产业链吸纳农村富余人员就地安置就业。龙头企业通过乡、镇、村等基层组织,利用农村土地、场地、基本生产技能等,向农户提供生产资料、技术服务等,与农户签订种、养包销合同,建立起利益风险共担的共同体,把一家一户的农民组织起来,既带动了农民增收,又吸纳了农村富余人员就地就业。三是依托龙头企业下游产业链吸纳就业再就业。龙头企业通过产品的仓储、物流配送、销售等环节可吸纳农村及城镇一般人员就业。

  3、以高新技术产业为龙头,吸纳新生劳动力就业。在政府放宽市场准入,允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域的政策鼓舞下,近几年,我市非公有制经济发展的领域不断拓宽,除了传统经济领域外,在文化、教育、卫生、体育等领域都出现了非公有制经济的足迹。并且随着首都高新技术产业的兴起,我市的非公有制高新科技企业以每年递增40%以上的超常规速度发展,一批电子信息、生物工程、新医药、新材料、光机电一体化、节能环保等非公有制高新科技企业大量涌现。据统计,中关村高科技园区中非公有制企业高新科技企业占到90%。高科技型非公有制企业不仅成为首都高新技术产业的重要推动力量,而且吸纳了大量高校毕业生等新生劳动力就业。一是高新技术产业领域广阔,种类繁多,具有吸纳各类人才就业的潜力。二是高新技术产业劳动报酬较高,具有吸纳各类人才就业的引力。三是高新技术产业有利于各类人才示展个人才能,实现自我发展。因此,高新技术型企业成为海归人员、高校毕业生就业的首选地。如四通集团、清华紫光总公司、恒基伟业电子产品有限公司、用友软件等一大批高科技非公有制企业每年都面向社会招聘大量高校毕业学生,既拓宽了高校毕业生就业渠道,又为企业选拔了急需的优秀人才,实现了双赢。

  4、以第三产业为龙头,吸纳一般性人员就业再就业。从产业结构上看,我市非公有制经济呈现“三二一”的发展格局,产业分布主要集中在第三产业。其中,从事第三产业的私营企业达到15.9万户,占私营企业户数的85%;从事第三产业的个体户达到42.4万户,比重为94.9%;全市的商业、服务业网点90%以上都是非公有制经济,服务业和商业的从业人员中非公有制经济占了71%,市场覆盖面占了58%。这些劳动密集型行业,具有大量吸纳就业的优势,下岗失业人员经过短期培训,就可以具备相应的劳动技能,各类人员才能找到自己的工作岗位。如北京渔阳集团是一家以出租汽车、餐饮、房地产开发等为一体的大型综合性企业,企业在不断发展壮大的同时,把吸纳下岗失业人员再就业作为企业的社会责任,发挥企业自身优势,积极开发就业岗位,先后安置了3000多名下岗失业人员再就业,解决了5000多名社会人员就业。据北京市劳动部门统计,我市非公有制单位在第三产业的从业人员达190.8万人,占第三产业全部人员的50.1%,有80%的下岗职工在传统第三产业中找到了新的就业岗位。

  三、推动非公有制经济参与就业再就业工作的几点做法

  党中央领导多次强调,要动员全社会都来关心和支持就业工作特别是下岗职失业人员的再就业工作。光彩事业作为加强非公有制经济代表人士思想政治工作的有效途径和重要载体,必须围绕各级党委、政府的中心工作开展光彩事业。为此,我们紧紧围绕市委、市政府的中心工作,及时调整工作思路,把组织非公有制经济参与就业和再就业工作作为光彩事业的一项重要内容,成立了再就业领导小组,设立领导小组办公室,协助政府做好非公有制经济参与就业再就业工作。几年来,我会组织和引导非公有制经济参与国企改革和再就业,举办非公有制企业招聘下岗失业人员专场会,开展“一帮一、扶上岗”活动,协助有关中介服务机构,为下岗失业人员提供再就业指导和信息服务,取得了可喜的成果。

  1、发挥桥梁和助手作用,积极引导非公有制经济参与就业再就业工作。一是深入开展调研,了解掌握非公有制经济参与就业再就业工作情况,先后对北京市非公有制企业人力资源需求情况、非公有制企业吸纳下岗失业人员再就业基本情况等问题进行了专题调研,形成了《北京市非公有制经济参与就业再就业的优势与潜力》、《拓展非公有制经济参与就业再就业工作渠道的对策》等调研报告,既为政府决策提供了依据,又为引导非公有制经济参与就业再就业工作奠定了基础。二是主动加强与政府有关部门的沟通与协调,针对非公有制经济参与就业再就业工作中的合理化要求和存在的问题,及时向政府有关部门进行信息反馈,呼吁政府出台鼓励非公有制经济参与就业再就业的政策和措施。到目前全市已出台了涉及再就业资金、税费减免、社会保险补贴等各个方面的配套政策11项,为非公有制经济参与就业再就业工作提供了政策保障。

  2、注重典型引导,努力推动就业再就业工作的开展。抓好典型,以点带面,是一般号召与个别指导相结合的科学方法,也是实现领导和群众积极性相结合的有效途径。在组织引导非公有制经济参与就业再就业工作中,我们注重运用典型带动,促进非公有经济参与就业再就业工作。一是抓好典型的培养。为促进非公有制经济参与就业再就业工作,我们加强对不同产业、不同规模参与国企改革的企业进行跟踪调查、跟踪服务、跟踪落实,先后抓了百万庄园、物美、西比利亚、新月联合汽车有限公司等参与就业和再就业工作的先进典型。通过先进典型带动一般,引导更多的非公有制企业参与就业再就业工作。二是及时总结经验。为总结非公有制经济参与就业和再就业经验,指导工作实践,2000年10月,我会和市委统战部、市劳动保障局组织召开了市非公有制经济参与就业和再就业经验交流会,总结经验,明确任务,提出要求,以推动非公经济参与就业再就业工作的开展。三是表彰宣传先进典型。2002、2003年市工商联、光彩会与市劳动和社会保障局连续两年召开市工商联会员企业参与就业再就业工作表彰大会,对物美商业集团等40家非公有制企业在安置下岗职工再就业工作中所取得的成绩给予表彰。并充分利用简报、会刊、新闻媒体大力宣传参与就业再就业的典型企业及企业家,宣传非公有制经济在参与就业再就业工作中所做出的贡献。四是做好政治安排。对在参与就业再就业工作中成绩突出的非公有制经济人士,我们积极向工商联推荐,有的担任了工商联的执、常委,有的安排为市、区县政协委员、人大代表等,有力地促进了非公有制经济人士参与就业再就业工作的积极性。

  3、打造服务平台,为非公有制经济参与就业再就业工作创造条件。一是加强与劳动、企业的沟通和协调,搭建用工与求职“双向选择”平台,通过求职洽谈会、职业招聘会等形式,帮助下岗失业人员实现再就业。我会先后2次与市委统战部、市劳动社会保障局、市个私协会等单位共同举办非公有制企业招聘下岗失业人员专场会,420多家非公有制企业参加招聘,安置下岗失业人员1.1万人次。二是建立区域就业平台。区域就业是实现就业再就业的主要形式,为搭建区域就业平台,各区县工商联积极与当地劳动社会保障等部门协调,采取多种形式举办下岗失业人员招聘会、联谊会等,为广大下岗失业人员提供就业帮助,各区县工商联先后组织非公有制企业举办下岗失业人员招聘会18次,安置下岗失业人员3.8万人次。三是充分发挥非公有制企业人才中介作用,促进下岗失业人员就业再就业。如纵横现代人力资源有限公司、爱侬家政服务有限公司、益利民劳动事务咨询有限公司等中介服务机构,这些企业把市场需要与下岗失业人员求职需求紧密结合起来,有效地促进了各类人才的交流和下岗失业人员的就业和再就业。四是建立市场化服务体系。为探索运用市场机制,配置人力资源的途径,为各类人才合理流动提供市场平台,我会经与市编委协调成立了市工商人才服务中心,主要职责是人才服务、档案管理、职称评定、人才培训等。同时又与市劳动和社会保障局协调成立了市工商职业介绍中心,同市工商人才服务中心合署办公。两个中心的建立为非公有制企业创造了公开、平等、竞争、择优的选人、用人环境。目前,该中心累计举办人才招聘洽谈会48场,参会人员达106万人次,促进了人力资源的合理配置和就业再就业工作的开展。

  



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