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郑斯林:我们有信心有能力解决好当前的就业难题
BUSINESS.SOHU.COM 2004年4月29日08:34 [ 白天亮 ] 来源:[ 人民日报 ]
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  作为人口最多的发展中国家,中国的就业问题已引起全世界的关注。近年来,中国政府出台种种措施控制失业、促进就业,也得到世界各国的认同。就业是民生之本、安国之策。今后中国的失业率是否还会继续上升?大量的农村富余劳动力怎样转移?中国如何借鉴世界各国促进就业的成功经验?在中国就业论坛召开之际,记者采访了劳动和社会保障部部长郑斯林。  ;                  〉〉我来说两句

  面临严峻挑战,保持坚定信心

  记者:过去几年,尽管中国经济一直保持快速增长的态势,但就业形势并没有得到好转。今年政府将失业的宏观控制目标确定为4.7%,较去年的控制目标提高0.2个百分点。这是不是说明未来几年中国的就业形势将依然严峻?

  郑斯林:老百姓盼着就业增加、失业减少,但现在我们必须面对这样一个事实:就业形势不容乐观,就业再就业任务依然繁重。

  从总量上看,虽然国有企业下岗职工呈减少趋势,但随着结构调整和企业改革步伐的加快,由就业转为失业的人员有较大增加,今年全国下岗失业人员总量仍将保持在1400万人左右,城镇新成长劳动力将保持1000万人的规模,城镇就业供给总量仍将保持在2400万人左右,就业再就业压力很大。随着并轨工作的推进,下岗转失业人员增多,控制失业率的任务相当艰巨。

  今年国家将继续采取有力的措施来解决就业问题。其中最重要的一点是把扩大就业的目标有机地体现到深化改革、促进发展、调整结构各项工作中去,实现就业扩大与经济发展的良性互动。我们将通过大力发展劳动密集型产业特别是第三产业、扶持中小企业、发展非公有制经济、采取灵活多样的就业方式来促进就业和再就业。此外,还要继续抓好政策落实,搞好就业服务,并有效控制失业率过快增长。

  总之,我们必须正视面临的严峻挑战,同时也要看到,当前我国经济仍保持较快增长,各项促进再就业政策正逐步完善并深入落实,各地创造和积累了大量好的经验,更重要的是党中央、国务院高度重视,地方党委政府和各部门大力支持,都为增加就业、促进再就业提供了良好条件。因此,我们有信心,也有能力解决好当前的就业难题。

  调控失业与促进就业同等重要

  记者:您提到了控制失业率,去年我国公布的城镇登记失业率为4.3%,实际的下岗失业人员情况如何?政府将采取哪些手段来控制失业率的过快增长?

  郑斯林:我们现在所说的失业率是城镇登记失业率,这也是国际上通行的统计指标。目前,在我国转轨过程中,部分国有、集体企业下岗职工和那些进城没有找到工作的农村劳动者没有包括在失业人员统计范围之内。

  我们认为,调控失业与促进就业同等重要。近几年,下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨,城镇登记失业率将逐年提高。如不及时进行调控,有可能超过社会承受能力。调控失业,就是在继续实行积极就业政策的同时,综合运用经济、法律和必要的行政等手段,控制失业源头,防止失业过快增加。一方面平稳推进国企下岗职工基本生活保障向失业保险并轨及国企通过主辅分离分流安置富余人员,规范企业规模性裁员,调控失业增量。另一方面加快建立健全失业预警机制,适度调控失业群体出现的时间及地区分布,避免在同一地区或同一时间过于集中出现,化解失业增加可能带来的经济和社会风险。

  农村劳动力就业坚持内部消化与外部转移相结合

  记者:有资料显示,我国目前每年有9000多万农村劳动力进城务工,农村还有富余劳动力1.5亿人。农村劳动力的转移会不会对就业形成压力,国家将如何促进农村劳动力就业?

  郑斯林:我国政府一向高度重视农村劳动力就业问题,坚持农村内部消化与外部转移相结合,统筹城乡经济社会发展。

  一方面,扩大农业自身就业容量增加就业;另一方面,发展乡镇企业,促进农村劳动力就地转移就业。2002年以来,乡镇企业吸纳农村劳动力1.3亿人。

  与此同时,我们也在不断改善农村富余劳动力转移的制度环境,积极引导农村富余劳动力进城务工就业。首先是消除政策障碍,逐步建立城乡统一的劳动力市场。近年来,农民跨地区就业和进城务工的手续已大为简化。有关部门还在推动各地取消对用工单位招用农村劳动力的行政审批和对农民进城务工的职业工种限制。其次是做好农民工合法权益保障工作。包括查处克扣拖欠农民工工资的行为,解决农民工劳动时间过长、劳动条件恶劣等问题。第三是做好对进城务工农民的就业服务。

  立足中国实际,积极吸收国外成功经验

  记者:近年来,中国在劳动保障领域开展了广泛的合作。今后中国将如何借鉴国外经验以促进就业?

  郑斯林:解决中国就业问题,我们始终坚持立足中国实际,同时积极吸收和借鉴世界各国在解决就业方面的成功经验,研究制定具有针对性的政策措施。

  我们在研究制定中国积极的就业政策过程中,认真总结了我国的实践经验,同时对世界各国解决就业的对策措施进行了全面系统的研究分析,将许多国家促进就业的好的做法,如实行经济发展与扩大就业相协调的积极劳动力市场政策、鼓励企业吸纳失业人员的政策、政府购买就业服务成果政策、就业困难群体的援助政策等吸收进来,形成了中国特色的积极就业政策。

  这次举办的中国就业论坛,国际劳工组织官员、27个国家劳工部长以及大批专家学者到会,共同探讨如何有效解决就业这一世界性难题,也为我们搭建了一个学习各国成功经验的平台。



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