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杀人奶粉案:又见领导批示的威力
BUSINESS.SOHU.COM 2004年4月29日17:56 [ 斯 雄 ] 来源:[ 人民网 ]
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  生活中常出现这样的情况,许多事情领导如果不亲自过问,要解决就不那么容易。这不,安徽出现了毒奶粉事件,危害已一年了,一直没见什么动静。非得总理批示了,才有调查组连夜赶往出事地点。>>>我来说两句

  “连夜赶往”,显得很急。事情确实也急,但为什么此前就没见人急过呢?看来,急的不一定是事情本身,而是因为总理有了批示。

  领导有批示了,下面的人便火急火燎地狠抓落实报结果,本也无可厚非。对一些政府部门及其领导来说,上级领导的批示已然成了尚方宝剑,其威力是众所周知的。很多当事人总要不惜代价地尽量把事情往上捅,寻求领导批示,原因就在此。但凡事一定要等领导急了,下面的人才急起来,这问题就大了。

  有关安徽的毒奶粉案,25日最新的消息说,“连日来,国务院调查组在安徽省阜阳市对劣质奶粉事件展开全面深入调查,6个小组分头行动。24日凌晨,当地工商、质检、公安等部门采取联合行动,对安徽省内的合肥、蚌埠、蒙城3个奶粉批发市场进行了突击检查,在合肥查获了一批劣质奶粉,在蚌埠打掉了一个制假窝点,两名犯罪嫌疑人已被刑事拘留带到阜阳。同时,在河南省荥阳市打掉一家生产假劣婴儿奶粉的黑窝点。现场查获3条奶粉生产线以及飞鹿、绿元、赛娜3种假冒产品,加工窝点的温州老板在逃。在河北省,查获了唐山市田力乳业有限公司生产劣质奶粉案,总经理张建东与销售副总经理2人已立案审查,初步查明,阜阳市查处的3个劣质奶粉为该企业恶意造假所为。截至24日晚已刑事拘留犯罪嫌疑人22人。卫生部门从北京紧急调来9名专家,展开调查工作”。

  这些查处工作当然是重要的,也显示了批示的威力。但是,人们同样也很关心:这件事的责任除制售者外,就没有别的了吗?

  比如是否存在知情不报。阜阳当地的工商、卫生部门声称“去年就进行过专项整治”,这是事后说出来的话,当然是为了推卸责任。不过倒是可以让我们明了,当地的部门至少是知情的,但是上报了没有呢?如果上报了,是怎么报的,采取了哪些措施?不得而知。声称“进行过专项整治”,似乎是办了一些事,但事情办的怎么样呢?问题解决了吗?

  再比如是否存在政府部门作风官僚的问题。阜阳市发生这么大的事,省里应该知道。但采取了什么措施没有?如果是责成阜阳市查处,上报的又是什么样的结果?

  仔细回顾和分析一下,这些年发生的许多轰动全国的事件的处理,大都离不了领导的批示,细究之后,不少都经历过这样的过程:问题出现后,涉及到的政府部门及其官员,先是尽量把事情捂住,防止扩散。为了达到此目的,可以不惜采取非常手段,包括违法违纪的手段。假使问题已捅到上级去了,领导也过问了,也还是要想方设法百般辩解,或者干脆继续蒙骗,否定问题的存在是一种方式,谎称问题已经解决,是又一种方式。实在过不了关,也就装模做样地做番调查,阳奉阴违,做一个模棱两可的结论,给上级报上去糊弄一下,顶多后面加上一句“我们将继续做好当事人的工作”了事。

  处理问题,程序上出毛病,是最大的隐患。落实领导的批示,尤其需要从程序上找原因查处。下级机关事涉其中,囿于这样那样的原因,查处的结果往往难保公正和客观。上级机关如果以为有了一个结果就万事大吉了,难免被蒙骗。很多很基层的问题最后反映到中央,许多都与一些省市级机关的这种官僚作风有关。乡村一级发生的事情,许多并不大,也不复杂,可查来查去,却久拖不决,从乡里到县里,从县里再到市里,从市里又到省里,直至最后惊动中央。领导有了批示后,中央派出的调查组经常是一杆子插到底,直接找当事人了解情况,而先不和当地政府部门接触,也说明这种情况的严重性。

  有句话叫“皇帝不急太监急”,现在的情况好像正好相反,成了“皇帝急太监不急”。这个比喻不太恰当,但还是多少可以说明一些问题。下级急上级之所急,先上级之急而急,永远是需要的,等批示之后再着急就有些来不及;当然,不管是上级还是下级,归根结底要急人民之所急,先人民之急而急,这才是最重要的。

  法治社会里,领导人也有类似批示的做法。比如行使酌情权,就是针对一些极其特殊的情况,主管领导在法律允许的范围内网开一面,且公开透明。像我们这种靠领导的批示解决问题的做法,与此不同,但从现实情况来看,作为一种不得已的权宜之计,批示的威力和作用仍然很大,目前还是解决问题最有效的途径之一。这也在无形之中助长了一些官员“不批示不办”的恶习。

  看来,对待落实领导的批示,我们需要转换一下思路。比如落实的时候,除就事论事地处理具体问题外,更要注重对有关责任人特别是政府官员的追究,以及对政府机构处理问题的工作机制的检讨,通过某一问题的处理,举一反三,既对官员起警示作用,更对完善政府机关的工作机制起到促进作用,吃一堑,长一智。否则,一个问题处理了,下一个问题又接着发生,最后都要靠领导的批示去解决,根本不现实——批示的威力再巨大,岂能靠它去解决所有问题?

  我们现在提倡政治文明,要依法治国,建设法治政府,达到这一目标的标准也许很多。但笔者以为,今后如果靠领导批示解决问题的情况越来越少了,起码可以认为是向这一目标迈进了一大步。



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