2003-8-18 2003年的电力短缺创了历史记录，限电省市从去年的11个扩大到19个，经济发展、人民生活均受到严重影响。关于电力短缺的原因，有多种说法。一个说法是今年天气太热，随全球气温升高影响，南方一些省份入夏以来的天气达到了50年来的最高，导致电力不足。气温高当然是一个原因，但是，“温室效应”并非今年才有，高温酷暑可谓由来已久，为什么在前些年，例如1998年没有出现电力短缺呢？ 还有一个说法是一些地方今年缺水，造成了水电供应不足。据报道，由于水库来水情况不佳，今年全国各电网水电厂的来水总体呈现出北枯南丰的格局，造成部分电网，特别是水电比重较大的东北、西北和川渝电网水电出力锐减。全国24座重点水电厂水库，2002年末可调水量总计为345.88亿立方米，比2001年同期减少111.47亿立方米。从统计报表上看，今年的水力发电的增长只有3.5％，远远低于火电增长的16.1％，并且影响全部发电量的增长降至15.3％。但是，就算水电增长正常，也不足以弥补眼下巨大的缺口。是不是没有缺水，也就不会再有缺电了呢？答案显然是否定的。 当前如此大的电力缺口决非天气、降雨等偶然因素和客观因素所能解释，唯一合理的解释是：发电量已经严重供应不足。至于造成供求缺口的原因则进一步可以需求和供给两方面进行分析。 有人说，当前经济增长太快，居民的需求增长太快，所以导致了电力短缺。的确，几乎没有人想到，中国经济会在1997年处于下滑态势后突然发力，形成一个由工业化、城市化和居民消费现代化三大动力拉动的超强增势。因此，这一说法听起来有些道理，因为电力最短缺的地方，往往是中国经济增长最快的地方。比如，长江三角洲，据国家商务部公布的数据，上半年长三角地区15个城市的国内生产总值为100338亿元人民币，占全国GDP比重20.7%；所占比重较上年度提高2个百分点。不过，这样和解释翻译成经济学语言就不是那么理直气壮了，因为它的意思就是：市场错了，经济增长得没有道理。而我们知道，好的商家，总是未雨绸缪，会在酷暑之前准备好凉伞。因此，市场永远是对的，消费者永远是对的，你不能抱怨市场太热。家电产品的供应商大概最懂得其中真谛。所以，我们看到，同样是旺销，空调从来没有听说过有短缺的问题。为什么同样是酷暑和消费的增长，空调能够轻松应付，而电力就手足无措了呢？显然是另有原因。 最终答案只能从供应方面来找。是供应方面出了问题。那么，是供应商的问题吗？也许！但也未必。因为电力供应是高度管制的供应，它与竞争性领域有所不同，不是说你想建个电厂你就可以建的，你必须得到审批，因此就算你瞅准了市场机会，瞅准了全球天气要变热，中国经济要变热，你想投资电厂或者扩大容量仍然是需要经过一层层的审批和把关的。从这个角度讲，电力供应不足，与其说是电厂的错，不如说是管制者的错，是规划出了问题。 政府的“十五”计划，将经济发展速度定在7％，但实际上中国经济增长要比这快得多，即使在过去最差的几年也达到了平均7.7％的增长，眼下的提速就更是势不可挡。那么是不是政府保守的经济增长目标制约了电力专家的规划呢？也未必。据笔者在广东等地方的调查，许多人其实早在几年前他们就估计到了电力会出现短缺，并且想要扩大投资，可惜的是不获批准。事实上，据国家电力公司负责人的说法，自1999年以来国家就没有上过大的电力项目，而“十五”规划五年的电力发展指标已在前二年半全部用完。另据电力专家分析，去年全国发电机组装机容量欠下的账，直接造成了今年全国大面积缺电。去年全国用电量增加了1700多亿千瓦，这至少需要3500万千瓦的新装机容量，但实际只投产了1800万千瓦。2003年计划投产装机容量为1855万千瓦。根据在建电源工程的进展状况，年底全国装机容量将达到3.7亿千瓦，同比增长4.8%，仍然有约2000万千瓦的用电缺口。这才是电力短缺的原因所在。 那么是规划出了问题，是搞电力规划的人不够聪明，没有想到经济形势的变化，需求的高涨及可能出现的电力短缺吗？如果你真的这么想，那么你又错了。一旦你有机会接触那些搞电力规划的人，你便会发现，其实他们其实是顶顶聪明的人，对实际情况以及经济形势的判断也相当在行，对于当前的“电荒”有些人甚至可以称得上是事前诸葛。那么，为什么结果还是错的呢？ 答案只能从体制上去找。一般来说，商家在风险偏好方面呈正态分布，也就是说，风险偏好型和风险规避型都是少数，风险中性型居大多数。所以，如果完全由商家来决定是否上电力项目的话，总会有一部分风险偏好的人看准了发展机会就进入了。但对于政府部门的人来说，情况则有所不同。一是尽管他们中也有人清楚电力可能要短缺，应该加大规划，应该发展，但他们从利益机制的角度讲，投资成功了并没有他们个人的好处，而失败则会受到批评乃至影响乌纱帽，因此一般都是风险规避型的，也就是多一事不如少一事。这一条决定了政府工作人员的行为通常是保守型的。二是政府审批有巨大的权力，很容易出现寻租和腐败，为了避免寻租和腐败，政府用要加长审批链条以及增加各方面制衡的办法。这在权力的约束上是很有必要的，在决策上却难免造成滞后，并很容易造成一个结果，那就是，最后不是由最正确的意见说了算，而是由最大的官说了算，因为最大的官谁也制衡不了。如果最大的官是错的，那么整个决策就可能错，并且一错就是错几年。因此，从体制上说，政府的决策通常是滞后，而且易错的。 保守的官员加上易错的体制所带来的结果必然就是“管制失败”。电力短缺的真正根源其实就在于管制失败。 再从骨子里里探，电力短缺其实是一出中国人最熟悉不过的老戏了。那就是计划和管制所造成的“一放就乱，一抓就死”的局面。这种令人困窘的局面不是由某个人的聪明与愚蠢、善良与丑恶所决定的，而是由体制的内在缺陷所决定的。今天，我们看到，凡是放开的领域，凡是竞争的领域，都是供过于求的领域，都是资源配置比较有效的领域，那是得益于改革开放，而凡是管制的领域，凡是政府插手的领域，都是供应不足或者低效的领域，电力是这样，中小银行的贷款是这样，土地供应也是这样，其背后的原因都完全一致，那就是政府干预破坏了正常的供求关系，并扭曲资源配置。所以，政府必须退出它不应该呆的领域。 目前闹“电荒”，全国一片叫苦连天的声音，但是，下一步会不会“一放就乱”呢？据说各路诸候正蠢蠢欲动，对政府的攻关不亦乐乎，因此，过几年“电荒”忽然了变成了过剩，不要有什么奇怪！ 归根结底，中国电力的健康发展同其他领域的发展一样，关键在于深化改革。目前，电力体制改革还只是刚刚拉开帷幕。电网分家兄弟分家了，但分家后各自怎么过日子目前尚不清楚，并且中间还有一大堆的关系等待着去理顺。其中至少有以下几个方面：一是要完善电力市场准入。特别是要允许更多的投资者、包括民营资本和国际资本进入这个电力建设这个有利可图的领域。反正电网垄断着，电力建设则可以再放开一些，不会有什么风险的。二是要完善价格管理，既包括供给方的价格管理，让供给方竞价上网，也包括需求方的价格管理，让消费者竞价购电。三是完善电力建设审批体制。笔者以为，在这方面最好改为备案制，取消审批，让天下资本均有机会一决雌雄。
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