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“职工安置”拖累国资交易 北京月均成交1家
BUSINESS.SOHU.COM 2004年5月16日10:55 来源:[ 财经时报 ]
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  产权交易所属于政府委托的机构,离开了政府寸步难行,比如要和土地、税务、社保部门等打交道,而政府部门很多职责范围界定不清晰

  本报记者 张宇哲

  由于员工安置、社会保障、债务重组等问题,北京市104家在北京产权交易所挂牌交易的国有及国有控股企业股权,历经10个月仅成交不足10家。

  去年7月,北京市104家国有及国有控股企业股权在北京产权交易中心(即现在的北京产权交易所,下简称“北交所”)挂牌交易,面向外资及民间资本寻求并购重组的计划。这是地方国资委成立后地方国资交易流转的一次“盛事”,一度引来众多投资者关注。

  北交所总裁熊焰对交易清淡现状感触颇深。他分析,影响交易的主要障碍是员工安置,其次是社会保障、债务重组。“这些问题都和政府相关配套措施未能有效跟进有关”。

  但国资委分配局人士亦告知《财经时报》,人员安置的问题只能分步推进。中央层面,目前只有一个“主辅分离”政策,即辅业在分流改制过程中,解除职工劳动合同,并给予补偿;目前还没有任何政策表明政府将拿出多少补贴补偿人员安置等问题。

  国家发改委经济体制与管理研究所产业与市场研究室副研究员隋学东认为,如果人员安置问题解决不了,成交清淡的局面还会维持。

  国资交易成交比例在产权交易中所占比例非常小是全国性现象,而一旦并购发生,买方就需为打破国企职工的“铁饭碗”支付改革成本。

  隋学东以北京市牛栏山酒厂改制为例分析,政府计划以1.35亿元用于职工改变身份,但该厂只变现了约9000万元,仅人员安置就有大量资金缺口,何况还有债务等方面的资金缺口存在。

  “南方经济发达地区的国企职工很多都是合同制,‘铁饭碗’比例比北方少,所以南方国资转让障碍少,并购比北方快”。对于这一现实,熊焰认为原因多种。“中国国企改革是由南向北、由东向西、分步改进、逐步轮动,江浙一带国有资产比例已不到10%,而北方国资比重还在60%以上。北京刚刚起步”。

  政府职责界定不清

  地方国资改革至少涉及三个层面——政府决策层、出资人即国有授权经营公司和企业本身。“产权交易所属于政府委托的机构,离开了政府寸步难行,比如要和土地、税务、社保部门等打交道,而政府部门很多职责范围界定不清晰。”熊焰说。

  国务院发展研究中心企业所副所长张文魁接受采访时也认为,只有加快相关配套政策的推动进程,地方才可以放心大胆地推动对国有企业的并购,外商和民企才可以放心大胆地并购国有企业。

  《财经时报》从北京市国资委了解到,今年已有近20家北京地方企业找到意向投资者。

  熊焰乐观地认为,北京国企调整2004年会有较大变化。北交所今年交易总量将会在去年700多亿元的基础上翻一番,其中国资交易量会达到90%。

  前不久,国资委选定北交所和天津产权交易所、上海联合交易所作为中央企业国有资产指定交易场所的试点。187户中央企业中有142户注册地在北京,这意味着极大的机会和挑战。

  熊焰介绍,北交所专门设立了“经营投资人”计划,针对不同产业、不同国别、不同资源进行对接和合作,今年海外投资者的合作关系将不少于1000户。面对国有投资群体,包括证券公司、上市公司等大型投资集团的整套业务拓展方案也在运行之中。

  央企产权交易前景

  中央企业国资交易费用的收费标准一直为业内关注,熊焰透露,国资委将统一协调,原则上三家采取统一标准。

  目前产权交易所多按照交易金额万分之五到千分之二的标准计提交易佣金。“中央企业国资交易会比这个略低些,但计价标准会有所不同”。熊焰表示,与北京的国有企业交易相比,中央企业的交易难度在于资产跨区域,要求北交所与大量外地产权交易机构合作,与地方政府配合。但现在他们对地方政府的决策机制、工作方式、运行程序都缺乏了解。

  他列举了一些问题:对被并购的国有企业,收购方是否认可经理层和职工在资产形成中的历史贡献?是否应该补偿?以什么形式补偿?如何对国有资产支付改革成本?等等,这些都是并购及产权转让中的重要谈判内容,需要尽快解决。

  国务院发展研究中心企业所副所长张文魁对记者再次强调,无论是中央还是地方企业的国资交易,中央对地方所属国资只需保留四项权利:一是由中央统一确定须由国有资本控制的领域;二是中央统一确定国有股转让须符合公开性竞争性的程序,以保证不发生大规模国资流失;三是中央统一确定国有股转让收入的使用办法,以保证职工分流和社保以及国企显性和隐性债务能得到优先解决;四是中央统一确定国有资产经营预算内容和格式。



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