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绵阳商业信函被毁后续 邮政垄断下的信誉危机
BUSINESS.SOHU.COM 2004年5月25日14:37 来源:[ 中国经济周刊 ]
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  5月17日,我国最大商业信函被毁案在绵阳市中级人民法院正式开庭审理。尽管判决结果还未出来,但一个直接的后果已经明显:邮政业的信誉被大打折扣。

  不管被告方四川省邮政局和绵阳市邮政局如何辩解与该案件没有直接关系,数十万封的商业信函被卖到了废品收购站却是不容否认的事实。就算果真如被告方所说的那样是小偷所为,其失职的责任也难辞其咎。我们当然可以说这只是一例内部渎职个案,但由此凸显的问题却引人深思。

  邮政业是所谓国际上通行的“普遍服务”公共行业,业务多、任务重、利润低的大众邮政事务,带有明显的公益性质,我国更是如此。因此,其公信就显得尤为重要,这本身也构成其生存的基础。或许也正因为此,认为邮政业涉及个人秘密,公民权利,不能交给市场。但随着市场经济的驱动加大和诱惑增多,事实证明,对传统的垄断性邮政体制的无条件的信任并不可靠,而对市场化的不够信任反而是杞人之忧,因为这已越来越无法适应新的时代变革。

  这也是世界各国自上个世纪九十年代以来普遍对邮政业大刀阔斧进行改革的根本原因。从政企分开、邮电分营、压缩邮政专营权,到公司化、股份制改造等产权化改革甚至如荷兰和德国邮政还成功发行股票公开上市,各国政府放松了邮政业的市场进入限制,使邮政市场日趋开放。

  从实际效果来看,恰恰是那些积极打破邮政垄断、在邮政业内引入市场竞争机制的国家,如荷兰、瑞典、德国、澳大利亚、新西兰等国的邮政运行效率最高,效益最好。而市场化改革略滞后的国家,如美国、日本等国的邮政反陷入了经营困境,他们也在继续加大改革力度。对世界上160个国家的资料统计显示,目前已实现邮政政企分开的国家占将近80%,政企合一的仅占不到30%,而且,政企合一的国家基本都是发展中国家。可以说,靠竞争而不是靠保护来发展邮政,已成为国际潮流。

  在我国,邮政业不仅政企不分,构成行政性垄断,甚至还充当执法部门,相比而言,科技和自动化水平低,人员整体素质差,服务质量和品牌美誉都难以与国际先进邮政匹敌,尤其是近年来邮政与非邮政速递公司屡屡发生纠纷,引起了关于邮政部门执法权和执法依据的争议,再加上消费者对邮政的服务质量以及资费多有诉求,在中国入世压力下,对“亏损”邮政业的垄断性体制尽快改革的呼声一直不断。

  因此,《邮政法》规定的对一些不是按市场化原则确定的“专营”业务急需调整,对邮政业必须承担的普遍服务职能亟需重新予以设定,使之不应成为垄断资源、降低服务和运营效率的理由。而对于邮政的亏损,究竟有多少是因为“普遍服务”,有多少是因为管理不善,又有多少是腐败流失,是需要除邮政部门以外更多相关部门认真调查清理的。

  尽管市场也有失灵的时候,但在一个充分竞争的市场经济里,在有着完备产权保护的法制环境前提下,只有市场而非垄断才能提供最好的信誉。事实上,我国的邮政改革早就开始,甚至传闻要股改上市,但后来却杳无声息,个中原因尽管不清,但邮改已是大势所趋。

  无论如何,丢了人家的商业信函是要负责任的。而当前迫切需要解决的是,如何在履行普遍服务宗旨的前提下避免过度的行业垄断,如何建立邮政承担的普遍服务义务的补偿机制,如何更好地确定信函投递和报刊发行的资费,如何制定国家邮政所揽业务的开放程度或市场准入空间。也惟此,邮政才能真正负担起普遍服务的本位职能。



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