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反倾销成中美较量贸易武器

BUSINESS.SOHU.COM 2004年6月21日09:23 [ 孙博 ] 来源:[ 中国经济时报 ]
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  反倾销正在成为中美双方在经贸领域相互较力的一个主要武器。最近发生的一连串事件显示,这两个经贸大国使用这一武器有日趋频繁的势头。

  美对中国产品数次反倾销

  美国商务部在上星期五做出了是否要对中国制造的某些家具征收关税的初审决定。如果商务部认定,中国家具公司在美国有倾销行为,美国将在几个星期内开始对中国家具产品征收初步关税。

  这是美国对中国实施的最大规模的反倾销调查。美国国际贸易委员会将在11月举行听证会,并在年底之前做出终审裁决,确定最后的关税税率。美国20多家家具制造商指控中国公司以人为低价向美国市场倾销卧室家具,造成美国家具行业近30%的工人失去工作。

  这是美国方面对中国发起的反倾销诉讼行动中最新的一个。上星期,美国商务部刚刚就零售购物袋反倾销案做出终审裁决,认定从中国进口的零售购物袋存在倾销行为,平均税率将由初裁时的18.43%提高到23.6%。

  5月中旬,美国国际贸易委员会就中国向美国出口彩电反倾销案做出终审裁定,认为中国彩电出口对美国相关产业造成了实质性损害。美国商务部最近正式宣布对中国彩电产品征收高额反倾销税及税率。中国国内著名的彩电公司长虹、海尔、康佳、创维等无一幸免。

  中国开始反击

  在屡遭美国反倾销诉讼打击之后,中国方面也开始出手还击。上星期三,全球最大的光纤企业,美国康宁公司表示,中国商务部已经初步裁定康宁公司和其他几家外国公司向中国倾销光纤产品,对中国国内的光纤生产厂商造成实质性伤害。中国商务部要求康宁产品的中国进口商把相当于进口额16%的保证金存入中国海关。

  中国商务部是去年7月1号应两家中国企业的要求,开始对美国、日本、韩国等国的光纤企业展开反倾销调查的。中国政府将在今年年底前就这一案子做出最终裁决。康宁公司去年的光纤和电缆销售额为7.6亿美元,其对华出口占公司总收入的6%。

  康宁公司认为,虽然中国商务部的裁决虽对公司总的业务不会有大的影响,但是康宁的对华出口能力将会受到严重损害。

  双方贸易纠纷日益扩大

  分析人士指出,美中贸易纠纷最近两年日益尖锐,跟两国贸易规模迅速扩大和美国国内的政治环境变化有密切关系。中国在加入世贸组织以后,随着美国市场对中国进口产品限制的减少,中国在许多行业的出口数量成倍增长,引起美国相关业界的恐慌。

  拿彩电出口来说,2001年,美国进口中国21英寸彩电只有5.6万台,2002年增加到130万台,增幅高达20多倍。2003年更增加到176万台,增幅35%。如此快速的增长速度在美国这样一个非常注重公平竞争、严格控制市场垄断的国家自然引起广泛的不满,成为反倾销的目标。

  美大选年中美贸易焦点之一

  正是在这样的背景下,美国国内政治进入了大选年。美国长期疲软的就业市场、中美巨额贸易赤字问题、人民币汇率问题、生产和就业机会外流的问题都成为人们关注的焦点。为了争取选民的支持连任成功,布什政府也需要做出一些姿态,迎合那些受到中国商品冲击比较严重的地区的要求。

  去年,美国在限制中国进口问题上动用了中美世贸组织协定中所规定的“贸易自动防卫”机制,直截了当地对三类增长最快的中国纺织品产品设定进口限制。但是贸易专家认为,这种贸易防卫机制带有较明显的保护主义的色彩,不宜多用。而限制中国进口最方便的办法就是对中国产品展开反倾销行动,因为西方绝大多数国家依然不承认中国为市场经济体制的国家。

  在这种情况下,中国公司在反倾销诉讼中就处于非常不利的境地,原因是,要确定中国出口产品的价格是否“公平”,不是看这种产品在中国国内市场的价格,而是参照类似国家的情况。比如,美国在确定中国家电产品的价格时候是参照印度的情况做出的,而印度的生产技术、生产成本都和中国有很大的差距,这样的比较显然对中国不利。

  美国的许多贸易专家多有共识,认为美国向中国打反倾销牌,既方便,又容易成功。而中国方面则受制于“非市场经济地位”而无力反击。专家们早就预测,中美之间的反倾销案子将会逐步增加,成为双边展开贸易角逐中最常用的攻击手段。实际的发展证实了这种预测,反倾销已经从彩电、家用电器扩大到家具、购物袋等许多行业。

  美众议院就中美问题举行听证

  美国国会属下的“美中经济与安全审查委员会”向国会递交最新年度报告之后的第二天,众议院军事委员会就举行听证会,考虑报告中向国会提出的各项建议。

  “美中经济与安全审查委员会”向国会提出了近40项建议,以纠正所说的“美中经贸关系中会损害美国安全利益的一些问题”。

  国会属下的这个独立调查委员会递交年度报告之后,众议院军事委员会立即召开听证会,就报告所说的那些问题以及各项建议进行审议。

  军事委员会主席邓肯·亨特称赞这份年度报告内容全面、意义重大。亨特说:“委员会递交了2004年的年度报告。委员会成员一致得出的结论,向美国的贸易和国家安全领域的政策制定者敲响了警钟。”

  审查委员会说,尽管中国在几个重要的领域对美国长远的安全利益构成威胁,但是美国政府却没有协调一致的对华政策来应付这些问题。

  促使政策制定者调整对华政策

  共和党籍的议员亨特说,他希望这份报告能促使政策制定者迅速行动起来,考虑对华政策的调整。

  亨特说:“多亏审查委员会提醒了我们,美国与中国的关系仍然处在一个初始发展阶段,因此国会仍然有时间跟总统以及美国的工商界一起努力,修改那些已经过时的、错误的经济和国家安全政策。”

  军事委员会的另一名成员、来自夏威夷州的民主党议员阿伯克朗比也十分看重“美中经济与安全审查委员会”的这份年度报告。

  阿伯克朗比议员对说:“我认为委员会这份报告内容很全面,能帮助我们理解和处理美中关系中的一些问题,特别是跟安全利益有关的问题。”

  不过,也有一些议员对委员会向国会提出的建议不以为然,或者表示怀疑。审查委员会在年度报告中建议国会通过立法程序,对付中国不公平的贸易手段,重新评估“一个中国”的对华政策,制裁向中国出口敏感军事技术和武器装备的外国公司。

  来自阿肯萨州的民主党议员史奈德说,通过立法手段来纠正美中贸易严重不平衡的问题可能效果不大。

  史奈德议员说:“我的一个忧虑是,我们好像在对美国人民说,我们掌握了一些奇妙的立法措施,使得印度、中国、新加坡和印度尼西亚等国家的经济竞争力会一下子消失。但是,他们的竞争力不会因此消失。”

  “美中经济与安全审查委员会”主席罗杰·罗宾逊说,委员会的报告不可能解决美中关系当中的所有问题,但是它能帮助国会把注意力集中在美中关系中最迫切的一些问题上。

  罗宾逊说:“我们认为,委员会推出这份报告只是一个开端,随着北韩核危机进一步恶化,中国在当中的关键角色将进一步成为国会的焦点。”



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