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[1]第一节 WTO农业规则的主要内容
[2]第二节 入世后中国农产品开放的承诺
[3]第三节 入世对中国农业的影响
[4]第四节 我国农业应对“入世”的总体策略
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●入世对中国农业的
影响及总体对策加入WTO，标志着我国对外开放进入了一个新的阶段，标志着我国经济参与经济全球化的进程加快。在经济全球化及贸易自由化的进程中，对各国来说，尤其对发展中国家来说，农业一直是最敏感的经济部门。我国是一个农业生产大国，也是农业消费品大国，而且我国农业总体发展水平比较低下，基础设施薄弱，劳动生产率低。因此，加入WTO，对我国农业将产生深刻的影响。面对农产品国际贸易自由化的挑战，必须转变农业发展战略，积极调整农业产业结构，提升农业国际竞争力。
第一节 WTO农业规则的主要内容
WTO农业规则的内容非常复杂，由四个协议组成，即《农业协议》、《马拉喀什议定书》所附国别减让表关于农产品的承诺、《实施植物卫生检疫措施协议》和《关于改革计划对最不发达国家和粮食净进口发展中国家可能产生消极影响的措施的决定》。WTO农业规则的主要内容包括：扩大农产品市场准入、削减农产品生产补贴、削减农产品出口补贴和规范卫生与植物检疫措施。
一、市场准入条款
由于许多国家（尤其是发达国家）用关税及名目繁多的非关税壁垒来限制他国农产品进入国内市场，导致了世界农产品贸易的不公平竞争，妨碍了农产品贸易自由化的实现。为此，《农业协议》要求各成员方尽力排除非关税措施的干扰，并将非关税壁垒关税化，禁止使用新的非关税措施。此外，各方还达成了增加农产品市场准入机会的协议，以促进农产品贸易自由化的实现。
1.非关税措施关税化
农业协议只允许使用关税这个手段对农产品贸易进行限制，所有进口数量限制、进口差价税、最低进口价格、任意性进口许可证、经营国家专控产品的单位所保持的非关税措施、自愿出口节制，以及普通关税以外的同类边境措施等非关税措施均需转化为进口关税。
在非关税措施关税化方面，协议允许以下三种例外情况的存在：因国际收支困难而采取措施的发展中国家；根据《1994年关贸总协定》的普遍例外或世贸组织其他协议而采取的、与农业无关的措施可以保留；如果某成员方向其他成员方提供最低市场准入机会，则可自愿选择暂时维持非关税措施。
2.关税减让
协议要求承诺在实施期限内，将减让基期的关税（包括新量化成的“税率”）削减到一定水平。主要规定包括：①减让基期：1986～1988年；②实施期限：从1995年开始，发达国家为6年，发展中国家为10年；③减让承诺，协议规定，从1995年开始，分年度执行减让承诺。具体包括：发达国家将以1986～1988年为基础，按简单算术平均计算的税率削减36%，发展中国家削减24%；发达国家每项产品的关税税率至少削减15%，发展中国家削减10%；约束所有关税（包括关税化的关税），即各缔约方的任何一项农产品进口执行均不得超出其所承诺的减让水平。若有关关税税率已经是约束税率，则将其视为现行约束税率。否则，将1986年9月1日实施的关税税率视为约束税率。
3.最低市场准入承诺
鉴于某些国家和地区长期以来对某些农产品所实施的非关税进口限制措施保持着极高的贸易保护程度，非关税措施关税化的结果往往会出现极高的进口税率，从而仍具有禁止进口的效果。为此，协议规定一些进口国可以规定最低市场准入机会，以扩大农产品的进口量，促进农产品贸易自由化。实施最低市场准入机会的条件是：①以1986～1988年为基期，在该时期内某产品的进口数量不足国内消费量的3%；②从1986年起不对该产品实行出口补贴；③初级农产品，且对其实行了有效的生产限制措施。
根据协议规定，发达国家最低市场准入水平不得低于基期（1986～1988年）国内消费量的4%，并且在实施期内每年增加国内消费水平的0.8%，扩大到第6年的8%，在这6年中不实施关税化。日本的大米贸易即做了这种特殊安排。对于发展中国家成员方，也可以使用该规定，但仅限于初级产品，市场准入第一年为1%，第5年和第6年达到2%，第10年则为国内消费水平的4%。韩国的大米贸易就使用了这一规定。实施期结束后，如欲继续实施该措施，则必须在第6年重新交涉后做出新的安排。
4.关税配额管理
关税化一揽子方案要求各国维持“现行市场准入机会”，至少要等同于现有的准入机会。如果目前的准入机会不到有关产品在基期国内消费量的5%，那么这些国家就要在最惠国基础上，以低税率或最低税率实行关税配额，以提供最低准入机会，但超过配额准入量的进口则按高税率（配额外税率）征税。
根据规定，关税配额准入量应至少保持现行市场准入水平，即不低于最近3年的平均进口量，如这一进口量不足国内近3年平均消费量的3%，则应以消费量的3%确定配额量，并承诺一定的增量，到实施期未达到国内消费量的5%。
5.特殊保障条款
农业协议对需要进行关税化的农产品建立了一个特殊保障机制，即当某种农产品进口量突然增加，或价格急剧下跌到一定限度时，允许进口国对该产品征收一定的附加税。特殊保障机制有两种形式，一是对付数量急增的“数量触发”，二是对付价格急剧下跌的“价格触发”。进口数量触发是指当农产品某年度的进口数量超过前3年进口量的平均水平（即触发水平，是依据该进口国的进口量占消费量的比例而确定的），则该进口国可动用此特殊保障条款，但税额最高只能达到约束税率的1／3，且加征期以当年为限。价格触发是指当进口产品价格下降且低于1986～1988年进口参考价格平均水平的10%时，可动用特殊保障条款。
6.实行特殊和差别待遇
农业协议放宽了对发展中国家市场准入的要求，表现在：①发展中国家的平均关税减让承诺为24%（发达国家为36%），每项产品的最低减让为10%（发达国家为15%），实施期限为10年（发达国家为6年）；②发展中国家可灵活地建立关税上限约束（因国际收支困难而维持限制的发展中国家，可免除将数量限制关税化的义务，但必须约束其关税。实际上，发展中国家通常使用上限约束的方式，将关税约束在比现行关税税率高出许多的水平上）；③最不发达国家虽然也进行关税化及关税约束，但可免于减让承诺。
二、国内支持条款
各个国家或地区采取措施支持农业生产，既有其必要性，但有时也是造成国际农产品贸易扭曲的主要原因之一。由于国内支持措施种类很多，不同措施的作用很不相同，因此乌拉圭回合农产品贸易谈判就如何区分“贸易扭曲性生产措施”和“非贸易扭曲性生产措施”进行了艰苦而又细致的讨论，最终按照对生产和贸易影响的不同划分为不同类别，并做出了不同的规定。人们出于简便，将这些不同类别的国内支持政策形象地称为“绿箱”政策、“黄箱”政策和“蓝箱”政策。“绿箱”政策是指那些对生产和贸易没有影响或者影响非常微弱的政策，农业协议既不要求削减这些政策，也不限制将来扩大和强化使用这些政策。“黄箱政策”是指对生产和贸易有直接扭曲作用的那些政策，农业协议要求各方用综合支持量（Aggregate Measurement of Support,简称AMS）来计算其措施的货币价值，并以此为尺度，逐步予以削减。“蓝箱”政策是指那些虽然对生产和贸易有扭曲作用，但是以限制生产面积和产量为条件的国内支持政策，是“黄箱”政策中的特例，不列入需要削减的国内支持计算。
1.“绿箱”政策
《农业协议》附件2中列出了对所谓的“绿箱”政策的一般要求和具体范围。农业协议规定，可以免除国内支持削减承诺的基本要求是：没有对贸易的扭曲作用效果以及没有对生产的影响作用，或者最多只有很微不足道的影响。可以免除国内支持削减承诺的基本标准有两条：一是该项支持应当是通过政府公共政策提供的（包括政府税收减免），而不是来自消费者的转移。这是因为消费者转移意味着价格扭曲和贸易扭曲。二是该支持不能具有或产生与价格支持相同的效果，因为价格支持具有直接的贸易扭曲效果。
根据协议的有关规定，这类补贴措施主要包括：
（1）由公共基金或财政开支所提供的一般性农业生产服务。包括环境项目研究和特定产品研究、病虫害控制、农业科技人员和生产操作培训、技术推广和咨询服务、检验服务、市场促销服务、农业基础设施建设等。
（2）为保障食品供给而支付的储存费用。
（3）食品援助补贴以及单亲家庭农场补贴。
（4）一般性农业收入保障补贴。这类补贴必须符合以下标准：第一，接受补贴的生产者收入损失量必须为全体农业生产者平均收入的30%以上，或该损失量超过其正常收入年份收入的30%以上；第二，有关补贴应该仅针对收入的减少，而不针对产品或产量；第三，补贴总量必须低于收入损失量的100%。
（5）自然灾害补贴。这类补贴必须符合以下标准：第一，必须基于实际发生的损害；第二，必须基于实际损失（包括收入损失、牲畜损失、土地及其他生产要素损失等）；补贴量不得超过实际损失量。
（6）农业生产结构调整性补贴。包括通过实施下述计划而提供的结构调整资助：第一，旨在便利从事可销售农产品生产人员退休的生产者退休计划；第二，旨在从可销售的农产品生产中转移土地或其他资源，包括牲畜的资源轮休计划；第三，旨在帮助生产者对运营进行财政或实物结构调整的投资支持。
（7）向农业生产条件明显不利的地区所提供的地区发展补贴。该受援地区应基于明确的合理的标准加以认定；所谓“不利的生产条件”必须是长期性的；该补贴必须是受援地区农业生产者所普遍能够获得的；补贴额应限于该地区的平均生产成本高出一般平均生产成本的部分。
2.“黄箱”政策
需要减让承诺的“黄箱”政策包括下述范围：①价格支持；②营销贷款；③面积补贴；④牲畜数量补贴；⑤种子、化肥、灌溉等投入补贴；⑥某些有补贴的贷款计划。
农业协议要求各成员方以减让基期的综合支持量为尺度，做出减让承诺。综合支持量（AMS）指“给基本农产品生产者生产某项特定农产品提供的，或者给农产品生产者全体生产非特定农产品提供年度支持措施的货币价值”。综合支持量是从经合组织（OECD）常用的PSE（生产者补贴等值）演化出来的，两者基本相似。作为衡量国内支持的尺度或标准，两者均等于国内价格与世界市场间隔的差额乘以生产量，再加上不按产量或价格提供的国内补贴的总和。对于所有不属于免除削减范围的国内支持，都要分单项产品进行综合支持量的计算。综合支持量，既包括国家用于国内支持的财政支出，也包括国家的税收减免；不仅要包括中央政府的支持，还包括地方各级政府的支持。但是，农民生产者从事农业生产所支付的农业税费应当从综合支持总量中扣除。
根据农业协议规定，以1986～1988年为减让基期。具体的国内支持减让承诺为：
（1）总综合支持量（总AMS）必须以1986～1988年的平均水平为基础，自1995年开始，发达国家应在6年的协议实施期内按基数水平（1986～1988年的补贴平均水平）削减20%。其中，欧盟削减17%，日本和美国分别削减20%。发展中国家在10年的实施期内削减年平均总量的13.33%。协议执行后，参加方补贴总量将从197721百万美元降至162467百万美元，削减幅度为18%（见表2-1）。协议执行期间，任何国家每年的总AMS不能够超过已经减让了的上年的水平。表2-1乌拉圭回合协议的“黄箱”补贴及其削减
参 加 方〖〗基数水平（百万美元）〖〗最终水平（百万美元）〖〗减让幅度（%）总计〖〗197721〖〗162467〖〗18欧盟〖〗92390〖〗76930〖〗17日本〖〗35472〖〗28378〖〗20美国〖〗23879〖〗19103〖〗20墨西哥〖〗9669〖〗8387〖〗13加拿大〖〗4650〖〗3720〖〗20芬兰〖〗4186〖〗3349〖〗20波兰〖〗4140〖〗3329〖〗20韩国〖〗4086〖〗3543〖〗13瑞士〖〗3769〖〗3016〖〗20瑞典〖〗3429〖〗2743〖〗20奥地利〖〗2534〖〗2027〖〗20挪威〖〗2247〖〗1797〖〗20委内瑞拉〖〗1305〖〗1131〖〗13巴西〖〗1053〖〗912〖〗13泰国〖〗866〖〗745〖〗13捷克〖〗717〖〗574〖〗20以色列〖〗654〖〗569〖〗13新西兰〖〗210〖〗268〖〗20匈牙利〖〗613〖〗490〖〗20澳大利亚〖〗460〖〗368〖〗20斯洛伐克〖〗435〖〗348〖〗20哥伦比亚〖〗398〖〗345〖〗13冰岛〖〗222〖〗177〖〗20塞浦路斯〖〗127〖〗110〖〗13摩洛哥〖〗93〖〗81〖〗13突尼斯〖〗76〖〗66〖〗13哥斯达黎加〖〗18〖〗16〖〗13南非〖〗3〖〗2〖〗20资料来源：世界贸易组织秘书处，转引自刘力、蒙蕙：《WTO与中国农业发展对策》，中共中央党校出版社2001年版，第56页。（2）为满足某些生产限制需要而给予的直接支付（如美国的差额补贴），应计入总AMS中，但这不会对该国每年容许的AMS产生不利影响。该国可以自行决定政策的调整以便按要求减让AMS。
（3）如果一国自1986年以来已经减少了某些特定产品的支持，则该国可以对这些产品免予减让承诺。这一点是根据美国的要求而设立的。美国认为，由于在1985及1990年的美国农业法及预算法中，美国已经削减了对许多产品的支持，因而美国不需另外再做出减让以满足乌拉圭回合农业协议的要求。
如果国内支持量很少，则不需要纳入计算和削减，即所谓的微量许可。微量许可包含三个方面的内容：①对于某一特定产品的本应削减的国内支持，如果国内支持不超过该国该年该产品总产值的5%，则不需要纳入计算和削减。某一特定产品，实际上是指一个单项产品所直接享受到的国内支持好处，是按照单项产品可以明确划清的政府补贴措施。②对那些本应纳入削减计算的而不是专门针对某一特定产品的国内支持，如果不超过该国农业总产值的5%，则不需要纳入计算和削减。③发展中国家的微量许可为10%。
农业协议对发展中国家的国内支持承诺作了特殊规定：①发展中国家只需削减13%的AMS，且实施期限增加到10年（发达国家需削减20%，实施期限为6年）；②发展中国家三个方面的国内支持允许不列入削减计算：一是发展中国家的投资补贴，二是发展中国家中面向低收入或资源贫乏的生产者的农业投入补贴，三是发展中国家为停止种植非法麻醉作物并鼓励转产其他作物提供的国内支持。
3.“蓝箱”政策
所谓的“蓝箱”政策，即不需要进行削减承诺。条件是政府用于这些方面的直接支付方式是：按固定面积和产量，或者按基期生产水平的85%或85%以下给予，或者按牲畜的固定头数（欧盟十分强调蓝箱政策，将之视为欧盟农业政策的核心，而蓝箱政策目前按也只有欧盟实行）。
三、出口补贴条款
出口补贴是指依据出口行为而给予的补贴，是最容易产生贸易扭曲的政策。乌拉圭回合谈判中，在削减农业出口补贴上取得进展，并达成了以减让基期的出口补贴为尺度，在一定的实施期内逐步削减的有关协议。列入减让承诺的出口补贴措施范围如下：①政府或其代理机构根据出口实绩向特定的企业、行业、生产经营者或其所组成的社团所提供的各种直接补贴，包括实物支付。②政府或其代理机构以低于国内市场的价格销售或处理农产品库存以供出口。③给出口的农产品或用作出口产品原料的农产品融资付款，包括提供优惠贷款或担保，减免出口农产品税收等。④为降低出口产品的营销成本而给予的补贴，包括农产品的处理、分级或其他加工成本补贴，以及国际运输成本等。⑤政府或其代理机构为降低出口农产品的成本而给予优惠的国内运输费用。⑥以其纳入出口产品为条件而向农产品提供的补贴。
根据农业协议规定，出口补贴减让承诺以1986～1990年为减让基期，从1995年开始实施，发达国家为6年，发展中国家为10年。出口补贴减让方式有两种，即数量减让和价值减让，具体内容有：①数量减让。以1986～1990年的平均水平为尺度，在实施期结束时，发达国家将有补贴的农产品出口数量减少21%，发展中国家减少14%。②价值减让。以1986～1990年的平均水平为尺度，在实施期结束时，发达国家将出口补贴的支出额减少36%，发展中国家减少21%。协议同时要求，数量与价值减让应以1986～1990年的平均水平为尺度（在某些出口补贴已经增加的条件下，以1991～1992年的平均水平为尺度），每年等量减让。③控制补贴的扩大。农业协议规定，如果在基期没有对某种农产品进行出口补贴，则禁止该国将来对该产品出口进行补贴。④农产品加工品的出口补贴只需削减预算开支。
各成员方在实际履行削减承诺时，在各个年份之间可以有一些浮动。一成员方在第二年到第五年的某个年份出口补贴的预算支出和数量，可以小幅度超出减让表所承诺的限度，但到该年份为止这类补贴的预算支出累计额不能超出基期水平的3%以上，这类出口补贴的累计出口数量不能超过基期数量的1.75%以上，并且在整个实施期内履行全部承诺。
对发展中国家的特殊与差别待遇规定：①对有补贴的农产品出口数量，只需削减1986～1990年平均水平的14%（发达国家为21%）；②对出口补贴的支出额，只需削减1986～1990年平均水平的24%（发达国家为36%）；③允许实施市场营销与国内运输补贴措施；④减让的实施期限为10年（发达国家为6年）。
四、动植物卫生检疫措施条款
农产品贸易中的环境保护和动植物卫生措施是指各国（地区）出于保护居民、动物和植物的生命安全和健康的需要，而采取的某些限制农产品进口的措施。这类进口限制措施有其一定的合理性，但今年来在农产品贸易中存在着滥用这类措施以构筑贸易壁垒的现象。《实施植物卫生检疫措施协议》对世贸组织成员实施植物卫生检疫措施规定了约束性内容，主要包括基本权利和义务、检疫保护、透明度、控制、协调、通知程序、特殊和差别待遇等。
（1）不得以环境保护或动植物卫生为理由变相限制农产品进口。协议承认每个成员方政府有权采取动植物卫生检疫措施，但是这些措施必须以科学为基础，况且实施该措施的目的应该是在于保护人类和动植物的生命或健康，而不应成为贸易壁垒和惩罚措施。另外，在实施该措施时，也不应该在情况和条件相同或相似的成员方之间采取不公正的差别待遇。
（2）对进口农产品的卫生检疫措施必须以科学证据为基础。协议鼓励各成员方根据现有的国际标准、指导方针来建立自己的卫生检疫措施。各成员方政府可以建立比有关国际标准严格的动植物检验检疫措施，但应当证明有科学的理由或者经过适当风险评估符合要求。同时，各国政府应尽量选用那些贸易限制性最小的动植物检疫措施。
（3）所有这类进口限制措施都必须在充分透明的前提下实施。各成员方要向其他成员方通报有关动植物卫生检疫措施的信息。对于新的或变更了的动植物卫生检疫规章，各成员方政府必须事先通知，并建立一个咨询点以提供信息。
（4）世贸组织成立动植物卫生检疫措施委员会，负责监督各成员方对协议的执行情况，就对贸易有潜在影响的事务进行磋商和讨论，并保持同其他有关组织的联系与合作。
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