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第二章 入世对中国农业的影响及总体对策
BUSINESS.SOHU.COM 2004年7月11日16:36 来源:[ 搜狐财经 ]
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  第四节 我国农业应对“入世”的总体策略

  针对上述情况,必须采取应对措施,以充分利用WTO给我国农业发展带来的新机遇,并把不利影响减少到最低限度,使我国农业在一个更高的层次上得到健康稳定发展。

  一、改革现行农业管理体制

  国外许多国家农业的生产、加工、流通、外贸实行一体化的行政管理体制,很适应市场经济要求。我国可借鉴其他国家经验,建立一个对农业生产资料供应、农业生产、农产品流通和农产品国际贸易统管的强有力的政府机构。这个机构可以是由多部门联合成立的协调机构,它应有宏观决策的权威性和协调职能,拥有必要的调控手段,真正能够对农产品的生产、流通、进出口贸易实施有效的宏观调控,并研究决定有关加入WTO后农业的重大决策。

  二、调整农业产业结构,促进农业产业化经营,迎接“入世”挑战

  中国“入世”以后,传统农业受到进口的初级农产品的冲击并不太大,因为进口的初级农产品再怎么便宜,广大农民也不会买粮食吃,他们生产的农产品主要是自家食用,其余才是用来交换的,这与完全以交换为目的而生产的农户有很大不同。真正的挑战来自于外国农副产品的深加工及现代流通业,它们对整个农业产业体系的影响是巨大的。目前,发达国家的农产品加工产值大多为农业的3倍多,而我国还不到80%;发达国家加工食品占食物消费总量的80%,我国却不到30%。改革开放以来,发达国家进入我国市场的大多是附加值高的制成品,如可口可乐、雀巢咖啡等,它们解决了农产品易腐烂,不易储藏和运输的问题,将种植业、加工业与流通业融为一体,将科技、文化、管理融为一体,在占领中国市场的同时,稳定地赚取高额利润。更值得注意的是,外国资本的农产品加工业与流通业利用WTO进入我国并站稳脚跟后,会逐步垄断我国的农产品加工、流通及相关领域,使我国农业的相当部分成为单纯的原料生产基地。成功的应对方法,应当是中国农民自己进行农业产业化经营。农业产业化经营,就是以国内外市场为导向,以提高经济效益为中心,以农业资源开发为基础,对农业和农村经济的主导产业、产品,按照产供销、种养加、贸工农一体化经营原则,实行多层次、多形式、多元化的优化组合,发展各具特色的产业体系,形成区域化经营、社会化服务、企业化管理,从而实现农业产业的整体规模效益。这是在保持千家万户农民家庭经营的基础上,由能人、大户起步,或者直接以农产品加工、销售企业或公司牵头,来形成企业、合作组织等龙头组织带动农户的局面。一般地讲,这些龙头组织市场开拓能力强,资金力量雄厚,有较强的科研开发能力,防范与抵御市场风险的能力比农户单干强得多。这些龙头组织把农民组织起来,收购农民生产的农副产品,再进行加工、销售,使生产、加工、流通结合在一起;并且由于企业的加工生产活动需要工人,可以就近吸收当地的闲置农村劳动力,因此有利于提高农民收入,缩小城乡差距。“入世”以后,我国农业只有走产业化经营的道路,才能在与外国资本的激烈竞争中立于不败之地。从政府角度讲,要制定优惠政策,例如鼓励农民结成互助组,搞好出口退税工作,给予有一定规模的龙头企业外贸经营权,向企业提供国内外市场农产品供给、需求、价格变动趋势的信息等,鼓励农业产业化的发展。

  三、改革农产品流通体制,完善农业市场体系

  “入世”后,我国现有农产品流通体制将受到冲击,国有商业企业对某些农产品垄断经营的局面将被打破。要加大国有商业企业改革的力度,在政策上鼓励和支持非国有商业企业的发展,通过多种经济成分的公平竞争,使农产品的市场定价原则能得以普遍施行。对粮食市场,政策应从全面管理转向以储备调控为主,逐步拓展粮食流通渠道,要不断提高完善农产品市场体系,促进各级各类市场的配套发育,特别要重视发展农产品批发市场、期货市场和特色农产品专营市场。要加强农业信息网络建设,建立农产品生产、供求、价格变动的预测预报系统,及时提供国内国际农产品市场信息,分析和预测市场变动趋势,为生产者和消费者服务,为各级政府科学指导农业发展服务。要加强对农民和农业企业WTO知识尤其是有关《农业协议》基本内容与规则的学习与教育,提高参与国际市场的意识和竞争能力,在新形势下赢得新的突破。

  四、改革完善农业科技开发体制,加快农业科技创新的步伐

  提高农业的科技含量、增强科技开发能力是提高我国农产品国际竞争能力的重要内涵。一要着眼于农业国际竞争力和国家竞争力的要求,彻底改革我国现行的农业科技体制和运行机制,立足于产业经济效益、自主创新能力和国际竞争力的提高,围绕产业发展建设国家农业科技创新体系。二要依靠科技进步使农业和农村经济不断跃上新台阶,把科技进步摆在农业和农村经济发展的优先地位,把农业科技特别是发展高新技术,摆在科技工作的突出位置,推动传统农业向高产、优质、高效的现代农业转变。农业科技开发应从四个方面入手:第一,增加农业科技投入,支持农业科技进步,组织实施国家和行业科技攻关计划,力争在农业和农村经济发展中带有全局性、关键性的重大课题上取得更大的突破。第二,加强农业科技的基础性研究,不断增强农业发展的后劲。第三,大力发展农业高新技术产业,加快实现科技产业化的步伐,实行教育、推广、加工、生产一体化,提高科技成果的转化率。第四,加强对农民的教育和培训,不断提高农民科技文化素质,增强农民自我发展能力。

  五、建立农业保险制度和保险体系,增强农业风险的承受能力

  农业生产的特点是周期长,市场反应能力差,自然风险大。为了增强我国农业的风险承受能力,保护农业生产稳定发展和维护农民的利益,必须建立农业保险制度和保险体系。从美国、日本、加拿大等发达国家的经验来看,农业保险成为WTO框架下世界农业政策的重要走向之一,今后农业保险在我国也将越来越重要。目前,我国应着手进行农产品保险和保险体系的实验,并逐渐推行和完善。

  六、建立健全农业保护措施

  “入世”以后,我国可借鉴其他国家保护农业的经验,结合我国的具体情况,采取适当的措施对我国农业加以保护。

  (1)充分利用国际条约保护我国农业。乌拉圭回合达成的农业协议尽管要求取消非关税措施,降低农产品关税水平,但这种开放的过程是逐步的、循序渐进的。如发展中国家的过渡期是从1995年到2004年共10年,要求发展中国家在2004年前,农业保护标准达到发达国家1995年的保护量。而且,还规定了一系列如“特殊保障条款”等保障措施。根据中美协议的内容,我国对外承诺取消农产品非关税措施,对农产品进口采取约束关税方式,对重要农产品,如小麦、玉米、棉花等大批商品实行关税配额管理,即对进口确定一定的配额量,对配额内产品进口征收低关税,配额外产品进口征收高关税。关税配额管理制度,实际上是WTO允许存在的进口保护过渡性措施,其实质仍然是一种非关税措施。关税配额谈判中所承诺的准入量实际上指的是市场准入机会,而不是最低购买义务。关于关税配额准入量的执行,WTO也无任何强制性要求,其他成员亦无权要求该成员必须完成所承诺的配额准入量。从关税配额管理制度实际执行的情况看,许多成员并未完成其承诺的配额准入量。同时,可以采取农产品协议规定的“绿箱政策”,即采取农业科研、植保、基建等投资,粮食安全储备,作物保险,自然灾害救济,以及区域开发等措施,合法地保护和支持农业的发展。我国应采取这一政策来保护和发展我国农业。

  (2)制定符合国际惯例的保护农业的政策和法规。①在国家宏观政策上,要制定优惠政策。如在财政金融方面,制定优惠贷款利率,保证农业的资金投入,另外还可以制定扶贫支农政策、保险支农政策、科技支农政策等。②在市场保护方面,可以制定价格管理政策,实行农产品最低收购保护价和生产资料供给价;对农产品的管理可以制定一些卫生、检疫、质量标准等。各国对来自疫区或来自病虫害区的农产品几乎清一色地禁止进口,我国也不例外,在保护自己的农业方面可以制定既符合世贸组织规定又符合我国实际情况的非关税措施。③加强农业市场体系建设,包括市场信息系统建设,建立农产品供给、需求、市场价格变动的预测预报系统,为调整结构提供信息保障。加强市场流通体系的建设,尽快与国际市场接轨,进一步推进农产品流通体制改革,打破地区封锁与垄断,减少中间环节,降低流通费用,强化供水、供电、道路、通信网络、市场、仓储等基础设施建设,搞好农产品集货、拍卖,尽快建立和完善大统一、大流通的市场体系。加快建立农产品质量标准体系,为提高农产品质量、扩大出口创造条件,并逐步与国际标准接轨。加强动植物卫生检疫工作和关税配额等其他措施的管理,以及加强反倾销与反补贴调查。④建立农民自己的利益组织,如农民专业技术协会、合作社。这些组织不但能降低农产品、生产资料等的流通成本,为调整结构、执行国家政策提供组织上的支持,而且还能代表农民就WTO有关谈判向政府表达农民的意愿。建立农产品贸易行业协会,便于对农产品生产、加工、销售环节搞好统筹协调工作。

  (3)加强对我国农业比较优势的研究。为更好地在世界范围内配置资源,获得更多的贸易利益,应加强对我国农业比较优势的研究。例如可以运用国内资源成本、社会净收益、有效保护率等方法来研究,以研究的结果来指导、制定农产品的保护清单,根据国际惯例制定保护措施,并根据各种产品的发展变化引起的比较优势变化随时对保护措施加以调整。

  七、加快小城镇建设,推进劳动密集型产业的发展

  实现农村中大量过剩劳动力的转移,是提升我国农产品国际竞争力的难点,也是关系农业和国民经济发展的全局性问题。为了更快、更有效地吸纳农村剩余劳动力,我们要加快城市化步伐,在强化大中城市承载力和辐射功能的同时,尤其要扩大小城镇发展数量。国家应当制定土地、税收等各项优惠政策,鼓励和支持农村非农产业向小城镇集中,连片发展,形成积聚效应,增大劳动密集型产业特别是服务性产业的发展空间,为农村剩余劳动力转移创造有利条件。

  

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