第二节 我国农业结构存在的主要问题
随着农业发展新阶段的到来，我国农业产业结构的调整取得了很大成绩，粮食和经济作物的配置趋向合理，多种产业、多种经营得到迅速发展，与我国的经济发展水平大体上相适应，符合农业产业结构发展的总趋势，基本满足了城乡居民生活和社会发展的需要。但是，当前农业产业结构和农产品消费结构的矛盾还很突出，依然存在着许多问题。
一、农副产品的质量、品种结构与市场需求的矛盾日益突出
20年来农业产业结构的调整，虽然在数量上基本上解决了供求的矛盾，但随着人民收入水平的提高，消费者对农副产品质量的要求越来越高，农副产品的质量、品种结构与市场需求的矛盾日益突出。目前，我国农牧渔产品质量的基本状况是：大路产品多，低档产品多，普通产品多，原料型产品多；优质产品少，高档产品少，专用产品少，深加工产品少。
二、大宗农产品区域布局不合理
农业生产的区域布局，也是农业结构调整的一个重要方面。农业生产布局除受价格、成本等市场因素影响之外，还在很大程度上受气候和地理资源环境的制约。从全国农作物生产布局和区域供销来看，玉米的商品粮主要集中在东北，大米的商品粮主要集中在两湖、两广和长江三角洲地区，小麦缺口长期依赖于国际市场。目前，农产品的区域布局与农林牧渔业的协调发展并不一致。南方各省畜牧业的发展需要大量的玉米作为饲料，自产的粮食——米用做饲料转化效率较低，养猪经济效益较差，而从东北调运玉米，质量较低，运输成本又很高。要解决这一全局性的重大问题，应根据农产品消费市场的分布，合理调整和优化农产品区域种植结构，尽可能减少初级农产品长距离运转所形成的质量和效益损失。
三、农业生产经济效益低
改革开放以来，我国农业生产的效益虽然有了较大的提高，但仍然很低。其原因主要是：①人多地少，生产规模小。目前，我国每个农户平均经营土地面积约0.67公顷，每个农业劳动力耕作土地面积0.4公顷左右，猪肉供给的市场主体仍是养殖3～5头猪的家庭农户，这些都远远低于适度经营规模，谈不上有规模效益。②生产成本高。20年来，农民主要靠提高产量和收购价格来增加收益，但根据有关资料，1979～1998年，粮食、棉花、油料和肥猪的收购价格指数分别增加了552.4%、473.1%、362.9%和493.1%，而同期六种粮食（稻谷、小麦、玉米、高粱、谷子、大豆）、棉花、三种油料（花生、油菜籽、芝麻）和农户散养肥猪每50千克的不含税生产成本也分别增长了279.1%、277.1%、307.1%和537.1%，从而抵销了一部分或大部分价格上涨所带来的收益，致使农业生产的成本高、效益低。这一方面是由于农业技术相对落后，农民科学文化素质较低，农民在生产中的用水、用种、用药、用电、用油、用饲料等诸多方面，缺乏科学指导，浪费现象比较普遍。另一方面也与重产量轻成本和农业生产资料价格的上涨有关。③农产品深加工、保鲜技术滞后，大量农产品只经过粗加工，或者是作为鲜品和产品销售，保鲜时间短、价值低。
四、农民素质普遍较低，制约农业结构优化
农业结构调整是对农业生产资源，即劳动力、土地、资金等生产要素的重新排列组合，最终实现农业效益增加和结构优化。农业生产的劳动者即农民在农业结构调整中起着十分重要的作用。农民素质越高，其收入也越高，对农业生产的调整能力也越强。据世界银行的研究显示，劳动力受教育的平均时间增加1年，国内生产总值（GDP）就会增加9%；而根据河北省有关部门调查，文化程度分别为文盲、小学、初中、高中的农户，其人均收入后者比前者分别高出32.9%、30.3%、12.7%。我国农民由于科技文化素质较低，难以及时掌握现有的农业科技，更缺乏将农业技术用于生产的能力，再加上市场意识的缺乏，以及由于市场交易体系和规则还不规范，使农民在搜集、辨析和管理有关市场规模、技术变化、相对价格等信息并作出决策时，面临着许多困难，经常表现为市场主宰农民，而不是农民把握市场。由于特殊的产业特性，农业生产经营活动面临着很大的约束和风险；一方面，农业生产周期较长且具有显著的季节性，结构调整的难度较大。另一方面，农产品具有鲜活特点，产品销售是否及时对农业效益的实现影响极大。这一特性使得在当今的买方市场中，农业处境相对于其他产业部门更为不利。加之市场中缺乏代表农民利益的民间组织，农民的个人利益无法得到有效保障，千家万户的农民与千变万化的大市场紧密联系起来尚有一定难度。在农民经营能力十分有限，市场发育还不完善的情况下，广大农民依靠自己的力量很难顺利实现农业结构调整。因而，政府应积极引导农民进入市场，减弱市场波动，切实保护农民的利益。
五、政府宏观调控能力弱
在农业产业结构调整问题上，政府的宏观调控也出现了一些偏差，主要表现为观念滞后、方式单一、手段不灵。受传统观念的影响，在相当程度上还依赖于政府计划的单向调整，要么是贪大求全，无功而返，要么就是不敢放手让农民自己调整，停滞不前；各级地方政府之间往往只顾自己地方利益或谋求“政绩”，热衷于直接介入某一产业和产品，而对如何通过产业政策、区域规划、科技示范、技术、人才引进中的沟通，以提供及时、准确的市场信息等多种方式来引导结构调整重视不够或效果不明显；在具体手段上缺乏灵活性，财政支出结构调整缓慢，金融服务、贷款结构落后于实际需求。
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