第三节 农业战略性调整的必要性、目标和原则
一、农业战略性调整的必要性
当前农业发展面临的形势决定了必须对农业结构进行调整，农业结构调整是我国农业发展进入新阶段的必然要求，只有通过农业结构调整，才能适应新阶段农业和农村经济的发展。由于粮食等农产品供求状况好转，缓解了粮食紧缺对结构调整的制约，为农业结构调整创造了宽松环境和支撑条件。随着中国加入WTO，农产品市场将进一步开放，竞争日趋激烈，这对调整优化农业结构既是良好机遇，也是严峻挑战。因此，抓住机遇，迎接挑战，及时调整、优化农业结构是当前农业发展的重要任务。
（1）调整优化农业结构，实现生产区域化、专业化是国情决定的。经过20年的改革和发展，中国农业结构调整取得了突破性进展。但总体来看农业结构调整仍是初步的、低层次的和阶段性的，不能很好地适应市场经济的要求。目前在全国一些地方出现的农产品“卖难”、农业经济效益偏低、农民收入增长缓慢、农业资源的过度开发利用等问题，根本原因是没有形成适应市场经济要求的合理的农业结构。要实现农业现代化，进一步推进农业全面发展，就必须进一步调整优化农业结构。
（2）调整优化农业结构是农业发展新阶段的客观要求。随着中国农产品供求逐步从卖方市场向买方市场转变，农业发展的主要制约因素由过去的资源约束变为资源、需求与环境约束，农产品结构和质量问题成为当前农业和农村经济发展的突出矛盾。随着城乡居民生活由温饱向小康迈进，消费结构发生了很大变化，对优质化、多样化农产品的需求明显上升。面对这种市场需求的变化，迫切要求农业生产必须从满足人民的基本生活需求向适应多层次多样化的消费需求转变，从追求数量为主向数量、质量并重的方向转变。
（3）调整优化农业结构是增加农民收入的有效途径。从目前来看，由于供求关系的变化，靠增加农产品数量或提高农产品价格来增加收入的余地不大，必须适应市场多层次、多样化的需求，依靠科技进步，提高资源配置效率，调整优化农业产业结构和产品结构，优化产业布局结构，提高农产品质量和档次，发展名特优新产品，采取提高农业的科技含量和附加值等综合措施，来提高农业的经济效益，增加农民收入。
（4）调整优化农业结构是合理开发利用农业资源的重要手段。人多地少是中国的基本国情。农业资源一方面相对短缺，另一方面资源利用率不高，配置不合理，浪费严重。通过调整优化农业结构，充分发挥区域比较优势，挖掘资源利用的潜力，实现资源和生产要素的合理配置，提高资源开发利用的广度和深度，做到资源有效利用和合理保护有机结合，促进农业可持续发展，对于促进农业上新台阶具有重要意义。
（5）调整优化农业结构是扩大农业对外开放的必然要求。随着中国农业的不断发展，农业国际化趋势越来越明显。特别是加入WTO后，中国农业不可避免地要接受国际市场的挑战。面向国际市场需求来调整优化农业结构，有利于调整国内农业产业结构和农产品进出口结构，有利于扩大农业对外开放。加入WTO后，由于政策法规逐步完善、投资环境逐步优化，将吸引更多的国外资金、技术和管理经验进入中国农业领域。同时由于国际贸易环境的改善，将有利于中国农业充分发挥比较优势，更广泛地参与国际竞争，主动迎接农业国际化挑战。
二、农业战略性调整的原则
调整优化农业结构是一项浩大而复杂的系统工程，因此，必须按经济规律办事，统筹规划，科学安排，从总体和全局把握以下原则：
(1)坚持以市场为导向的原则。要根据市场需要调整优化农业结构，满足社会对农产品多样化、多层次和优质化的需求。调整优化农业结构不能局限本地市场，要面向全国，着眼国际，适应国内外贸易发展的需求。不仅要瞄准农产品的现实需要，还要研究和着眼于潜在的、预期的市场需求趋势，增强国际竞争力以便在未来的市场变化中立于不败之地。要加强对市场的调查研究和宏观调控，建立反应灵敏的信息网络，逐步完善农产品市场体系及农产品流通体制，为调整优化农业结构创造良好的市场环境，为农民提供及时准确的市场信息服务。
(2)坚持发挥区域比较优势的原则。随着我国市场经济的建立和经济全球化的发展，进一步扩大农业区域分工，实行优势互补，是降低农产品生产成本，提高市场竞争力的必然要求。调整优化农业结构，要在发挥区域比较优势的基础上，逐步发展不同类型的农业区和专业生产区。每个地区要以资源为基础，因地制宜，发挥本地资源、经济、市场、技术等方面的优势，发展具有本地特色的优势农产品，逐步形成具有区域特色的农业主导产品和支柱产业，全面提高农业经济效益。
(3)坚持依靠科技进步的原则。调整优化农业结构要充分依靠科技进步。要抓住改造传统产品和开发新产品两个重点，通过品种改良、高新技术的应用、科技成果的加速转化和农业劳动者素质的提高，推进农业结构调整优化。当前世界农业正在孕育着以生物技术、信息技术为主要标志的新的农业科技革命，要抓住机遇，加快农业科技创新体系建设，促进农业结构调整优化和升级。
(4)坚持稳定提高农业综合生产能力的原则。要注意改善农业生产基础条件。严格保护耕地、林地、草地和水资源，防治水土流失。在不适宜耕作地区实行退耕还林、还草、还湖。保护生态环境，实行可持续发展。继续大力开展农田水利等农业基础设施建设，大力开展农业科技研发和推广工作，不断提高农业综合生产能力。
(5)坚持运用经济手段进行宏观调控的原则。要正确处理政府引导和发挥市场机制作用的关系。各级政府要根据市场供求变化，运用价格、税收、信贷等经济杠杆，通过调整产业政策和发布信息等手段，适时进行宏观调控，实现总量平衡，引导农民生产。
(6)坚持农民自愿的原则。广大农民是市场经济条件下调整优化农业结构的主体。继续稳定党在农村的基本政策，切实尊重农户自主经营、自负盈亏的市场主体地位，把自主权真正交给农民，让农民按照市场导向作出自己的选择。各级政府要做好政策引导，信息服务，技术示范，市场预测；要搞好农业基础设施建设、市场信息体系建设、农产品质量标准制定等，创造宽松的社会经济环境，引导和支持农业结构调整顺利进行。
三、我国农业调整的战略方向
我国农业已经由过去单一的资源约束变成资源和市场的双重约束，农产品供求关系的主要矛盾，也从供给总量短缺转化为需求约束，农产品增产不一定增收。这就决定了新一轮农业结构调整不是解决“多种点什么，少种点什么”的问题，而必须根据我国资源禀赋和国内外市场需求发展趋势，对种植业、林业、渔业和畜牧业进行战略性调整，提高农业的质量和综合经济效益。
1.正确处理种植业、林业、牧业和渔业之间关系
优化种植业、林业、牧业和渔业之间关系的基本思路是：在继续发展种植业，使其与国民经济发展的要求相适应的基础上，加快畜牧业的发展，充分利用自然资源发展林业和渔业；提高种植业和林牧渔业之间的多层次综合利用水平，努力实现农牧结合、农林结合、牧渔结合，更加合理地利用各种农业资源。具体体现在两方面：
(1)积极调整种植业、林业、牧业和渔业之间的结构。要保持种植业发展的稳定增长。根据国外的经验和需求特点，随着人均收入的提高，种植业在农业中的份额会进一步降低，但在绝对量上会继续增加。特别是随着畜牧业的发展，对种植业中的饲料粮的需求会进一步增加。加快发展畜牧业，不断提高畜牧业在农业中的比重，是农业发展的基本趋势。大力发展可持续的浅海、滩涂养殖业和挖潜改造淡水养殖业，是解决我国粮食问题的重要途径之一，必须从战略的高度予以重视。我国适宜于海淡水养殖的资源比较丰富，综合开发这部分国土资源，积极发展海淡水养殖业，实行宜渔则渔，宜农则农，或渔农牧综合开发，是今后渔业发展的潜力所在。
(2)提高种植业与林牧渔业之间的多层次综合利用水平。优化农业结构，要提高种植业与林牧渔业之间的多层次综合利用水平，努力实行农林牧渔业相结合，提高农业资源的利用效率。种植业为畜牧业、渔业提供饲料，畜牧业则以肥料、畜力支持种植业；林业是农业、牧业和水利的生态保障，对保证农牧业稳定发展具有重要作用。
2.调整种植业内部结构
目前，我国种植业内部结构一直是粮饲不分，这种做法既不科学，也不经济，对农业资源是一种浪费。因此，今后在种植业结构上，要逐步由粮食作物一经济作物二元种植结构向粮食作物一经济作物一饲料作物三元种植结构转变，实现饲料作物生产的独立化，形成区域化、专业化生产，提高农业种植业生产效率。继续发展其他经济作物，进一步优化种植业的品种结构。
3.调整畜牧业内部结构
在畜牧业依附于种植业、片面追求粮食产量的情况下，养猪业的发展为种植业提供大量有机肥；在农村家庭副业的生产方式下，相对于家禽和牛、羊来说，养猪可以较好地节约劳力，既满足主业劳动力的需要，又能吸收利用农户的生产生活剩余物。因此，长期以来，在我国形成了以养猪生产为主体的耗粮型畜牧业结构。考虑到我国居民现阶段的食物消费中，热量已基本满足需要，而蛋白质摄入量不足，尤其是优质蛋白质摄入量明显偏低的事实，我国畜牧业结构应当朝着以节粮型、高蛋白质转化率、高饲料报酬率的方向优化。
4.调整渔业生产结构
我国渔业生产结构调整的基本方向是加快海水养殖业的发展，从以捕捞为主转变为以人工养殖为主，加快淡水养殖业的挖潜改造。改革开放以来，我国渔业获得较大发展，到2001年总量达4381.33万吨，但在渔业结构上以海洋渔业为主，捕捞强度不断增强，生物资源结构日益恶化，生态环境遭到破坏。我国海洋渔业资源开发面临的最大问题是近海捕捞强度过大，资源衰退，种群退化，无法实现海洋渔业的持续发展。据估计，我国近海外海可捕量每年约350万吨，目前已超过可捕量。因此，海洋渔业结构调整的方向就是从以捕捞为主转变为以人工养殖为主。
5.调整林业结构
林业发展首先要在不断增加总量的基础上调整林业生态体系和林业产业体系，积极营造各种经济林、防护林、使林种结构趋于合理。根据我国国情，林业发展首先要从过去以林业产业体系为主转变为以林业生态体系为主；实施“生态优先”战略，优先发展生态林业，在此基础上努力满足经济建设和人民生活对木材和林产品的需求。要坚持多林种、多树种、多形式、多层次造林，重质量，讲效益，全面落实造林绿化规划，努力增加森林资源。要注意合理调整林种、树种结构和造林方式、造林层次结构。从实际出发，合理安排用材林、防护林、经济林、薪炭林等各林种比例；重视营造不同树种的混交林，特别是针阔混交林。
6.优化农业区域布局
调整农业生产的区域布局，必须按照农业区域比较优势调整品种结构。评价农业区域比较优势的方法很多，农业部软科学委员会课题组根据地区农产品社会净收益和全国平均社会净收益的比率，即地区比较优势指数，来判断我国农产品的地区比较优势。如果某地区的某种产品的地区比较优势指数大于0，则说明该地区生产该产品比较有利；反之，如果某地区的某种产品的地区比较优势指数小于0，则说明该地区不是生产该产品的有利区域。进一步调整优化农业生产区域布局，要做到：①既要考虑各地的自然条件，也要根据市场需求结构的变化，因地制宜地发展具有明显优势的农产品，培育一批新兴产业和主导产业，促进我国农业向区域化、专业化和产业化方向发展。②要考虑各地区的国际比较优势。特别是东部沿海地区、大中城市郊区和经济相对发达的地区，要积极发展外向型农业、高科技农业和高附加值农业，成为我国农产品出口的主产地，我国的出口农产品中7.5%来源于这一地区。③还要考虑各地区的生态环境，坚持可持续发展战略，特别是西部地区和生态脆弱地区，要大力实施“退耕还林还草”工程，建设和保护生态环境，确保国家生态安全，要重点扶持生态农业、特色农业、节水农业、畜产品的生产和加工，把特色农业和畜牧业做大做强。④要在尊重市场机制的前提下积极发挥政策的引导作用。在粮食主产区，要增加农业的基础设施建设，重点是水利设施、农村道路和农产品市场设施等建设，增强农业抗御风险能力；大力扶持以粮食和秸秆为饲料的畜牧业、以农畜产品为原料的加工业，延长产业链。
7.大力发展农产品加工业
我国农产品加工业面临着良好的发展前景，但也存在着一些制约因素。首先，农产品加工层次低，深加工、精加工不足，产品结构单一，缺乏竞争力；其次，农产品加工、保鲜、包装、储运等环节的技术落后，严重抑制了加工业的技术进步和产品结构升级；最后，农产品质量差制约了农产品加工业质量的提高。由于这些原因，当前农产品加工业出现了低水平的结构性过剩。因此，农产品加工业本身也需要进行结构调整。
加快我国农产品加工业的发展，必须做好以下工作：①在产品结构上，要以市场为导向，把握消费发展趋势，调整产品结构。要着重发展需求收入弹性高、高附加值的农产品加工业；要适应市场细分化的需要，加强农产品加工业的开发，着重发展潜力大、加工比重低的产品，如粮食、水果、畜牧产品等。②在产品质量方面，要符合现代居民消费需求的发展趋势，向方便化（主食方便化、副食方便化、速冻食品等）、工程化（营养平衡、安全卫生、统一标准等）、功能化（保健功能）、专用化（基础原料的专用化）、绿色化（绿色食品）等方向发展；要扶持名特优新产品的发展，鼓励创名牌。③在产业技术方面，要加大对农产品加工企业的技术改造投入，鼓励新产品开发，积极引进国外先进的农产品加工技术和储运、保鲜技术。④在农产品质量方面，要加强农产品生产基地建设，走产、加、销一体化的道路，要加强农业先进技术的推广普及和对产中的技术指导服务工作，提高农产品品质，使农产品的形态、大小、质地、颜色、气味、酸性、成熟度、轻重、营养含量和卫生标准符合农产品加工业发展的特殊要求。
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