第四节 加快农业结构调整的主要措施
根据我国农业发展的实际情况以及20多年来农业结构调整的实践经验，在新的发展阶段，农业结构调整应有新思路、新办法、新举措。
一、基于区域比较优势，调整和优化农业区域结构
沿海经济发达地区。应面向国外市场，以标准化、优质化、规模化为重点，大力发展名特优新蔬菜、水果、花卉、苗木等园艺产业；以设施化养殖为重点，大力发展优质、多样化畜产品和名特优水产品为主的养殖业；以加快农业高新技术成果转化为重点，大力发展现代生物技术产业；以提高附加值为重点，大力发展农产品加工业，实行农业产业化经营。
大城市郊区。应面向城市，以提高农产品质量安全水平为重点，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品；以提高农业科技化与产业化水平为重点，强化产前、产后的良种、信息、科技、加工与贸易服务；以美化环境为重点，强化生态农业与休闲观光旅游农业的发展。
粮棉油主产区。应面向国内大宗农产品需求市场，以增强抗衡国外农产品进入国内市场能力为重点，压缩普通品种，发展适应加工需要的优质、专用品种，提高产品质量和竞争力；大力发展饲料作物，促进粮、经、饲“三元”种植结构的真正形成；大力发展养殖业，建成全国最大的畜产品生产基地；调整畜禽品种结构，积极发展草食性畜牧业；加快发展农产品加工业，促进粮食转化，延长产业链条，增加后续效益；大力推广水、肥、农药高效利用技术，降低农产品生产成本。
西部生态脆弱区。应结合退耕还林、还草，大力发展节水农业、生态农业和特色农业，切实提高牧区畜牧业发展水平，把保护和建设生态环境与增加农民收入结合起来。近期，重点是强化基本农田和基本牧场建设，以提高农牧场的承载能力，推动退耕、退牧和围栏限牧的实施；加快发展优质棉花、糖料、水果、蔬菜、花卉、中药材、牧草、烟叶、茶叶、蚕桑和脱毒种薯等具有传统优势的产品生产，建设专业化、规模化的特色农产品生产基地；发展草食性畜牧业，减轻对粮食的需求压力。
二、不断加强农村专业合作经济组织建设，积极创新农业经营体制
在继续完善双层经营体制的基础上，积极扶持发展产加销一体化经营、农民专业合作经济组织、股份合作制等能够与农民形成稳定的利益关系的农业经营新体制。积极发展“订单农业”、“公司+农户”等新型农业经营方式。有条件的地方，要发展生产基地与连锁经营、配送中心相结合的新型流通方式。进一步完善土地流转制度，搞活土地经营权。发展规模化生产，提高规模效益。加强农业社会化服务体系建设，积极扶持农村个体运销大户，培育民间运销组织，解决农户分散经营与大市场的矛盾，帮助千家万户进入市场、了解市场。制定规章制度，规范经济组织运行行为，保障农民合法权益。
三、研究制定扶持政策，大力推进农业产业化经营
农业产业化经营是农业结构调整的重要手段。推进农业产业化经营的关键，是搞好“龙头”建设。“龙头”可以是加工企业，可以是流通组织，也可以是批发市场。要加快研究制定对“龙头”企业的具体扶持政策，创造良好的发展环境。加大对现有农副产品加工业的改组、改造，把有市场、有效益的加工企业，改造成农业产业化“龙头”企业。鼓励投资主体多元化，广泛吸引社会民间资本和国外资本参与，加快农业产业“龙头”建设步伐。积极抓好农业产业化经营示范项目和示范区建设，着力扶持一批有市场、有效益、有紧密利益联结机制的产业化“龙头”企业和生产基地。
以市场为导向，大力发展农产品加工业特别是精深加工业，提高农产品附加值，创造新的消费需求。加快对现有农产品加工企业的技术改造，鼓励采用新技术和先进工艺，提高加工能力和产品档次。乡镇企业、农垦企业、农办企业和各类合作经济组织要适应市场需求，发展农产品加工、储藏、保鲜、运销业，鼓励和允许大型农业产业化“龙头”企业和大型饲料生产企业到主产区建立生产基地，与农民签订合同，建立联合经营、风险共担的共同利益关系，实行产加销一体化经营，加大农产品加工转化力度。
四、尽快建立健全农产品信息体系、市场体系和质量标准体系
要建立和完善中央与地方的农业信息网络，强化省级农业信息体系建设，逐步建立健全县级农村经济综合信息服务体系，进一步扩大和完善农产品市场信息系统，在有条件的地方，逐步将农村经济信息系统和农产品市场信息系统向乡镇和农户延伸。做好农业信息特别是农产品生产信息、技术信息、价格信息和供求信息的收集与发布工作，为基层和农民调整农业结构提供及时准确的信息，积极推进农产品市场体系建设。大力加强产地批发市场建设，进一步完善销售批发市场。加强农产品储运、加工、分级分类、包装及信息服务等市场配套设施建设。进一步提高市场管理水平，积极配合有关部门，继续抓紧制订和修订农产品质量标准，建立健全农产品质量监督监测体系，积极开展农产品质量认证工作，完善农产品优质优价政策。
五、强化农业科技创新，加大农业结构调整的力度
重新确立农业科技开发重点。适应农业结构调整和农产品国际竞争力提高的要求，农业科技开发重点要从主要追求增产技术转向追求优质高效技术，从以粮、棉、糖、油、畜禽等大宗农产品生产技术为主转到大宗农产品生产技术与特色农产品生产技术并重，从生产技术领域拓展到农业产后加工、保鲜、储运等领域。并且根据市场需求变动趋势，超前进行农业科技开发。
要抓住关键技术，实行科技攻关。从当前农业结构调整和农民增收的要求来看，重点要围绕高新科技的种苗、设施农业、绿色食品和生态农业的发展，对高科技育种技术、设施农业、工厂化生产技术、优质品牌农产品的标准化生产技术、绿色食品的无公害生产技术和生态农业技术，高效低本农产品精深加工技术以及农产品保鲜储运技术、农产品质量监测与动植物检疫技术进行重点攻关。
有针对性地进行不同区域的科技开发。依靠农业科技促进沿海发达地区高效创汇农业发展，目前特别需要在出口农产品标准化生产技术、质量检测检验技术、农产品精深加工技术等方面进行重点突破；在粮食主产区，依靠农业科技不断提高粮食综合生产能力和发展以粮食为基础的高效农业，特别要搞好节水、节肥、省药技术、良种技术、粮食的加工转化技术等，提高附加值，增加农民收入；西部地区在生态环境建设中，特别要加强特色种养业和设施高效农业的发展，注重节水农业技术、抗逆性强的优良品种、特色农产品加工技术、优质高效畜牧业发展技术的开发和应用。
加强科技开发和推广，尽快将现有先进、适用的技术在生产中推广应用。只有加强农业科技推广工作，才能更好地刺激农民对新技术的需求。目前在推广中要为农民提供籽种、苗木、种畜禽、菌种、农药、肥料、地膜、机具、仪器、设备等新技术；在产前尽量帮助农民解决作为这些技术物化形态的农技商品，并解决获得这些商品所需要的资金、信息等；在产后帮助农民解决农产品加工、储运以及农产品销售等实际问题。
六、大力加强农业基础设施和生态环境建设，稳定提高农业综合生产能力
抓住国家实行积极的财政和信贷政策的有利时机，努力增加农业投入。切实加强农业服务体系建设，提高对农业的支持保护水平。争取各方面的支持，继续组织实施种子工程、养殖业良种工程，加大良种体系建设力度。下大力气做好动植物保护工程、信息体系建设、农产品质量标准和检测体系、市场体系、农业社会化服务体系、环境检测体系、渔港、农政设施等建设，继续加强科研、教育建设和农技推广体系建设，加快农业科技成果的转化、推广、应用步伐。
继续抓好农产品基地建设，引导农业结构调整。农产品基地建设要适应市场需要，由普通农产品生产向优质、专用品种转变，重点抓好优质农产品生产基地和标准化生产基地建设，继续搞好“三元结构”种植试点示范基地建设，积极引导结构调整。具备条件的地方，注意把农产品生产基地建设与推进农业经营产业化、农业现代化、农业高新技术产业园区建设结合起来。
加强农业生态环璋建设，推进农业可持续发展。大力加强耕地、草原和水资源的保护，严格控制污染。继续组织实施“沃土工程”，加大秸秆还田和有机肥利用步伐。继续加强黄河、长江等流域和生态脆弱地区农业生态环境建设，采取退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包的措施，有步骤地实施退耕还林、还草、还湖。加大南方草山草坡和北方牧区草场建设力度，加快治理草退化沙化碱化。加强旱作农业示范基地建设，大力推广蓄水保墒耕作技术，发展旱作节水农业。继续加强农村能源建设和生态农业示范县建设。
七、加强政府的宏观调控，保障农业结构调整的顺利进行
加强政府在农业结构调整中的宏观调控作用，保障农业结构调整的顺利进行，应着重加强以下工作：①利用“绿色”政策支持，加强农业基础设施建设。②加大对不同类型区农业结构调整的支持，引导和扶持区域发挥比较优势。③充分利用WTO规则内的国内支持空间，为结构调整争取较大的余地。④建立农业保险制度和保险体系，为结构调整保驾护航。由于我国农民及农业产业化组织的经营能力相对有限，加之农业生产周期长且具季节性，农产品具有鲜活特点，这就决定了农业结构调整具有较大的风险。目前，我国农业保险制度还不完善，农业保险水平还很低，农业保险运行远远不能适应WTO框架下的结构调整的需要。因此，我国农业宏观政策要高度重视农业保险问题，尽快建立符合我国实际的农业保险制度和体系，充分发挥农业保险在农业结构调整方面的保障。
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