第五节 农业结构调整的作用机制
我国农业的发展，已经进入了一个追求质量和效益的新阶段。因此，合理调整和优化农业结构，关系着农业和农村经济的持续稳定发展，关系着农民收入的增加，对当前农业和农村经济发展具有重要意义。在农业结构调整过程中，要充分尊重农民的意愿，加强政策引导，合理运用经济杠杆，以市场需求为导向，形成一个合理、有序的发展机制。
一、农业结构调整的微观机制
农业结构调整的微观机制是指农户在市场信号的引导下进行的农业生产调整的运作过程。进入90年代以来，农民获得了更多的经营自主权，其生产行为主要靠市场调节。农民对农业结构的自发调整具有盲目性。
由于市场需求变化十分迅速，政府的规划指导难以适应千变万化的市场，农民只能凭自己多年的生产经验和直觉，对市场需求作出判断，市场价格信号对其生产结构调整起着重要的导向作用。作为商品或部分商品生产者的农民，在利益的驱动下，大量转向价格较高、效益较好的品种，农业生产的滞后性与市场需求的动态性产生矛盾。由于农民生产分散，且对农业生产总体格局难以把握，因此，农民只能被动地接受市场信号，不是农民调节市场需求，而是市场调节农民生产。农户生产的盲目性不仅造成农业资源的大量浪费，而且制约农民收入，影响农民生产积极性。这就需要政府统一规划和引导，在农民对市场应变能力和心理承受力还较低的今天，充分发挥集体组织连接农户与市场的纽带作用，把分散的千家万户组织起来，为农户提供全程服务，解决产前、产中、产后的实际问题，激发农民参与调整农业结构的积极性和主动性，降低结构调整的市场风险和技术风险，克服结构调整中可能出现的盲目性。
二、农业结构调整的宏观机制
由于“卖难”现象的周期性出现，农业生产不断波动，农民收入下降，这成为农业、农村、农民问题的焦点，客观上要求政府运用各种经济手段和法规政策对农业生产中存在的问题进行调节，以减弱经济的大幅波动，保持国民经济协调发展。政府通过产业政策、产品政策、价格杠杆甚至行政手段对农业结构宏观格局作出方向性调整，用以指导农业生产，实现政府的预期目标。
1.政府宏观调控的方式和手段
(1)市场调节与政府宏观调控。首先应该明确，在市场经济条件下，尤其是在目前农业生产实行分户经营的格局下，政府调整农业结构的作用已经大大削弱。从直接作用来看，政府已不可能再直接安排亿万农户的农业生产；从间接作用来看，政府主宰农业结构的意志和行为需要付出高昂的经济成本或政治成本，而且还未必能取得持久的效果。无论是从发挥资源优势优化资源配置来说，还是从适应社会需求优化产品结构来说，市场机制都是调整农业结构的主要手段，但由于市场作用有不可避免的“盲目性”，因此，还必须加强政府对农业结构调整的宏观调控能力。
(2)政府宏观调控的主要手段。在市场经济条件下，政府宏观调控手段主要有：①政策手段，主要是实行阶段性政策和经济发展规划，即经济发展到一定阶段，面临结构变革的内在要求时，政府应及时调整有关政策，创造有利于新兴产业发展的外部环境，抑制落后产业扩张。通过出台一系列政策法规，对经济发展指明方向，解决经济发展中出现的各种矛盾，从全局出发安排生产经营。②经济手段。适应市场趋势的新兴产业，在发展初期，可能受到旧的经济利益格局制约和资金不足的阻力，政府通过直接或间接的经济手段进行扶植，以促进其完成资本积累和创业阶段，待发展起来以后，政府则撤出经济支撑。对于应该抑制的产业部门则不予经济扶植，甚至实行相反的政策。③服务支撑手段。主要是技术支撑和市场支撑。政府通过调整技术投资结构，实现农业应用技术体系的结构升级，强化对新兴产业部门的技术支撑。市场体系支撑表现为政府投资兴建新兴产业的市场基础设施，不仅包括必要的硬件设施，更要注重建设以信息系统为中心的软件设施，为新兴产业发展提供信息及其他必要服务。
2.政府调整农业结构的作用和行为特点
(1)政府调整农业结构的作用。政府在调整农业结构中的作用在于，把握市场规律，尤其是市场变化和由之决定的农业结构变化的长远趋势，因势利导，有效地促进农业结构的优化和升级。具体表现在：①全局作用。就一定时期来说，市场信息对所有微观经营主体具有相同的导向作用，所以众多微观主体可能会作出相同的反应，其结果是“一哄而起”或“一哄而下”，这是市场波动产生的根源。由于目前农业生产高度分散，而且农民文化素质低，大多是机械地接受市场信号并作出直接反应，所以农业生产波动更为频繁，农产品供需矛盾更为突出。只有通过政府的宏观调控，才能对区域农业生产和农产品结构进行协调和平衡。②长远作用。经济发展和生活水平提高，必然伴随产品结构升级，这是产业结构变化的长远趋势。把握这一趋势，适时调整农业结构，协调农业部门横向之间和纵向之间的比例关系，可以保证整个经济的顺利发展。
(2)政府调控的行为特点。政府宏观调控的行为特点是,主要依靠法规来正确引导、协调,预防和避免农业结构恶化或农业生产剧烈波动,但难以采取立竿见影的措施来解决眼前问题。局部地区生产中已经发生的问题,往往意味着不可避免的损失,政府除了在力所能及的程度上施以经济干预和行政干预外,一般很难做到力挽狂澜,只能是主要由社会来承受和消化这种波动。但政府可以总结经验教训，通过对粮食生产的宏观调控,着眼于技术进步等长远措施，以避免或减少这种波动的再发生。
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