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第五章 农业产业化经营
BUSINESS.SOHU.COM 2004年7月11日17:29 来源:[ 搜狐财经 ]
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  第四节 发展农业产业化经营要处理好几个关系

  农业产业化在促进农业和农村经济发展、提高农民收入等方面上,已初步发挥了它的重要作用。但是,对于农业产业化问题,在一些干部群众中还存在一些模糊认识。一些地方在实施农业产业化方面也存在一些偏差,引起了农民群众的不满。如果不澄清干部群众中的模糊认识,不纠正一些地方存在的偏差,就可能影响农业产业化的健康发展,进而影响农村经济的全面发展和农村的社会稳定。因此,必须紧密结合农村经济发展的实际,切实处理好农业产业化与家庭联产承包责任制、农村经济增长方式的转变、农村经济管理体制、农村领导方式等几个关系问题,使农村经济和各项事业健康发展。

  一、农业产业化与长期稳定家庭联产承包责任制的关系

  20多年来,我国农业和农村经济之所以蓬勃发展,农民收入和生活水平之所以大幅度提高,乡镇企业之所以发展壮大,农村城镇化步伐之所以大大加快,农村政治和社会稳定之所以能够实现,归根到底在于实行了农村改革,而主要的改革措施就是推行家庭联产承包责任制。在农业和农村经济发展进入新阶段后,必须指出的是,农村家庭联产承包责任制仍然是符合现阶段农村经济发展实际和农民意愿的好形式,决不能有丝毫的动摇。所以党的十五大明确指出:长期稳定以家庭联产承包为主的责任制。

  在农村经济发展中,我们也看到,在家庭联产承包责任制这种体制下,的确也存在着生产分散、规模偏小等问题,小生产与大市场的矛盾比较突出,增产不增收乃至减收的情况并不鲜见。尽管家庭联产承包责任制也有缺陷,但不能说这种体制已经阻碍了农业发展,它仍然是适合社会主义初级阶段农村生产力状况的好形式、好体制。

  我们必须坚持党在农村的各项政策特别是实行家庭联产承包责任制的政策不动摇,保持其稳定性、连续性,同时又要下大力气帮助农民解决生产发展中遇到的问题,特别是要引导农民积极参与市场竞争,与国内外市场接轨。解决农户小生产与大市场的矛盾和分散生产与规模经营的矛盾的有效途径之一,就是实施农业产业化。产业化经营可以把分散的农户同大市场连接起来,克服家庭联产承包责任制带来的弊端,协调农村经济发展。

  那么,农业产业化与家庭联产承包责任制是什么关系呢?两者是辩证统一的关系。一方面,家庭联产承包责任制是农业产业化提出和实施的前提、基础和体制保证。另一方面,农业产业化是家庭联产承包责任制优越性的进一步体现和以此为基础的农村经济发展的必然要求,是农村第二步改革的重要内容和实现农业现代化的主要途径之一。

  农业产业化是农村改革取得成绩,农业和农村经济大获发展的情况下提出的,也只有在这种情况下才会提出这个问题。可以说,不搞农村改革,不实行农村家庭联产承包责任制,继续沿用原有体制,就难以诞生农业产业化的组织方式。

  通过家庭承包责任制,农民生产积极性调动起来,为发展优质高产高效农业提供了可能,而农业产业化又从家庭承包责任制外部解决了农产品进入市场转化为商品的问题。家庭承包责任制主要解决了农业生产问题,农业产业化经营又主要解决了农业生产的服务问题,从而使小生产与大市场接轨问题。两者的结合,使农业生产的内在动力与外在环境统一起来,使生产与市场统一起来,有利于农业的进一步商品化、社会化和现代化。

  必须指出,那种认为农业产业化经营就是农业大规模经营,是改变家庭联产承包责任制形式的观点,是对农业产业化的误解。农业产业化并不改变家庭承包制,反而以后者为前提和基础。农业产业化就是在家庭承包经营的基础上把农民组织起来,解决农户小规模生产与农产品大市场的矛盾。我们不能追求形式上的规模生产和规模经营,而应追求总体的规模效益。农业产业化是家庭承包制的深化和发展。农村仍要实行家庭联产承包制和统分结合的双层经营机制。随着农村社会主义市场经济的发展,必须坚持农村家庭联产承包责任制,在专业合作基础上发展农业产业化经营以及其他形式的农业产业化经营,改革创新,推进新阶段的农业和农村经济发展。

  二、农业产业化与加快农业增长方式转变的关系

  21世纪的前十年,是我国实现第二步战略目标,向第三步目标迈进的关键时期。在这个时期必须要解决两大课题,一是建立健全社会主义市场经济体制,二是保持国民经济持续快速健康发展。而解决这两大课题,要靠两个根本性的转变:一是经济体制要由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变;二是经济增长方式要由粗放型向集约型转变。加快农业和农村经济的发展,根本上也要靠两个根本性的转变。为此,我们必须搞清楚农业产业化与加快农业增长方式转变的关系。

  实施农业产业化,除了解决农户小生产与大市场的矛盾外,还解决了农业粗放型生产经营的问题。我国农业现有的生产经营方式总体上是比较落后的,原料型产品多,产业链条短,加工层次低,投入水平高,产品增值率低。这种生产经营方式与新阶段所要求的可持续发展不相适应,因此要转变农业生产经营方式。实施农业产业化,以培育和壮大主导产业为切入点,通过拉长产业链条,不断引导千家万户开展专业化、区域化、社会化生产,朝着规模化和集约化经营发展;不断促进农业产业结构调整优化升级,带动农村各类资源的优化配置和生产要素的最佳组合。同时,通过提高农民的科技文化素质和农业科学技术的推广,在农产品的生产、加工、贮运、销售等各个环节上增加科技含量,从而加快农业增长方式的转变。

  实现农业产业化与转变农业增长方式的有机结合,是实现农业现代化的必然要求。不少地方在两者的有机结合方面作了有益探索。山东省潍坊市近几年来紧紧围绕和依托现实基础较好、市场容量和综合开发利用潜力大、发展前景广阔的16大主导产业,大力发展和开发饲料、混合肥料、肉类和食品加工、皮革及其加工制品、生物药品、生化制品等相关产业和深加工制品。目前,多数主导产业已基本形成了相互连贯的产业体系,如粮食—饲料养殖—肉食加工系列,生物肥料—蔬菜—蔬菜加工系列等。这样,以主导产业为依托,通过加工增值拉长产业链条,提高了农业的经济效益。

  三、农业产业化与建立健全新的农村经济管理体制的关系

  农业产业化是农村生产力发展到一定阶段的必然产物,它包含了农产品的产加销环节,农工商领域,龙头、基地、农户各经营主体,即农产品产前产中产后各个领域的全部内容。农业产业化的发展必然要求农村生产关系乃至上层建筑的某些环节和方面与之相适应,要求有一套全新的管理体制。这种管理体制的好否,只有一个评价标准即生产力标准,也就是能否有利于农业产业化的发展以至农村经济和社会的全面发展。现有的农村经济管理体制明显带有计划经济时期的某些特征,与市场经济很不适应,办事效率低,“吃、拿、卡、要”更厉害,服务特别是优质服务更少。而且不少地方仍是部门林立,职能交叉,相互扯皮,人员素质又不高,冗员充斥,条块分割,部门分割,已难以适应新阶段的农业和农村经济发展。

  农业产业化要求建立新的农村经济管理体制,新的农村经济管理体制又必须能够适应和促进农业产业化的发展,为之扫清道路,保驾护航,提供服务,而不是设置障碍,捞取好处。应该依据资源特点和产业构成,打破行政区域界限、部门界限和所有制界限,构筑适应大城市的区域经济框架,培育形成集生产、加工、销售于一身的经济利益共同体。

  产业化组织方式的核心是农户与经济组织的利益连接问题,连接的手段主要依靠社会性的系列服务、订立合同契约、实行股份合作制等。无论哪种方式,都应坚持扶持生产、让利于民、利益均沾、风险共担和依法按章办事的原则,这样才能保证产业体系持久、稳定、有序运行。围绕农业产业化经营,必须大力进行经济管理体制改革,逐步建立健全产前、产中、产后三个领域的整体经营体制。应该改变农业部门专管生产,商供销部门专管收购和调拨的管理体制,实行一体化管理。从生产领域入手,有条件的地方可以实行土地适度规模化、生产专业化。从服务领域入手,建立健全农村社会化服务体系,解决农民一家一户“干不了、干不好”的产前、产中、产后服务问题。

  四、农业产业化与转变农村领导方式的关系

  实施农业产业化,关键在领导,这是保证农业产业化健康发展的组织保证。要搞好农业产业化,离不开规划、协调、引导、示范、服务、帮助。加强领导,转变领导方式,就要从居高临下命令,转到搞好农业产业化的规划、管理、协调、引导、示范、服务、帮助上来。

  随着农业产业化的发展,全国各地都提出了发展农业产业化的政策措施。不少省市还制定了农业产业化的专门规划,大有掀起“农业产业化运动”的趋势。在这种情况下,作为领导机关和领导干部,一定要头脑清醒,特别要防止各地的盲目建设、重复建设和无序竞争。防止各地再搞“大而全”、“小而全”建设,必须搞好统一规划。现在不少涉农部门都在抓产业化经营,而且制定了详细的规划,但地区之间、部门之间、上下级之间缺乏必要的沟通和联系,在农业产业化问题上又出现了新的各自为政,形不成合力,产生不了整体效应,效果不理想,所以必须搞好农业产业化的规划、协调。

  实施农业产业化,加强领导,不等于包办代替基层和群众的工作,不能违背坚持农民自愿原则和量力而行的原则。实施农业产业化的主体是基层和群众:①要搞好基层组织建设.在农村,要搞好基层干部的培训工作。对后进村级班子要进行调整,要让那些群众威信高,有开拓意识,能带领群众致富的同志出任“领头人”。②坚持农民自愿原则和量力而行原则,发挥领导和群众两个方面的积极性。要努力做好群众的思想政治工作,为农民想办法,出主意,不搞强迫命令,凡多数群众不愿干的事决不可强迫。我国农业总体上还比较落后,引导要从实际出发,决不能急于求成。否则,欲速则不达,好事办成坏事,从而破坏了农业产业化的正常、健康发展。

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