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第七章 土地经营制度改革为核心的制度创新

BUSINESS.SOHU.COM 2004年7月11日17:36 来源:[ 搜狐财经 ]
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  第五节 实行土地规模经营

  一、土地规模经营:“入世”后中国农业发展的关键

  劳动生产率低是中国农业的“硬伤”,是“入世”后中国农业发展中需要着力解决的核心问题。而提高中国农业的劳动生产率,就必须实现土地的规模经营。有关国际经验表明,随着农户经营土地规模的扩大,劳动生产率会不断提高。表7-3为农业生产率的国际比较,从中可以看出,土地经营规模与劳动生产率二者之间成正相关关系,如美国、加拿大、澳大利亚均是土地规模较大的国家,其劳动生产率大大高于土地规模较小的中国、日本、印度、巴西等国家。表7-4反映的是日本1960~1970年农户经营规模与劳动生产率变化的动态资料。从中也可得出,农户规模与劳动生产率之间也呈明显的正相关关系。表7-3农业劳动生产率的国际比较

  国家〖〗平均每个劳动力承担耕地面积(公顷)〖〗平均每个劳动力生产的谷物(千克)〖〗平均每个劳动力生产的肉类(千克)世界平均〖〗1.21〖〗1703〖〗154中国〖〗0.29〖〗1194〖〗136美国〖〗66.18〖〗100695〖〗10211日本〖〗1.07〖〗3410〖〗931法国〖〗14.02〖〗46984〖〗4357英国〖〗11.87〖〗41031〖〗5971意大利〖〗109.17〖〗132426〖〗6905澳大利亚〖〗117.76〖〗46572〖〗6923印度〖〗0.76〖〗884〖〗9巴西〖〗3.389〖〗2764〖〗446注:中国为1994年数据,其他为1991年数据。

  资料来源:戴雄武:《我国农业生产水平与发达国家比较》,《经济理论与经济管理》1999年第1期。表7-41960~1970年日本农户经营规模与生产率变化

  (以0.5~1公顷为100)

  年份〖〗生产规模〖〗每单位劳动创造价值〖〗每单位土地创造价值1960〖〗<0.5

  0.5-1

  1-1.5

  1.5-2

  >2〖〗86

  100

  115

  134

  168〖〗92

  100

  100

  96

  961965〖〗>0.5

  0.5-1

  1-1.5

  1.5-2

  >2〖〗86

  100

  113

  129

  153〖〗90

  100

  102

  98

  901976〖〗<0.5

  0.5-1

  1-1.5

  1.5-2

  >2〖〗85

  100

  119

  133

  160〖〗79

  100

  115

  108

  93资料来源:迟福林主编:《走入21世纪的中国农村土地制度改革》,中国经济出版社2000年版,第35页。在我国国内,也有相当多的资料证明了这一点。据江苏省33个试验示范村模范规模经营单位连续六年监测反映,1988年劳均生产粮食11547.1公斤,1993年增加到22733.6公斤,六年增长近1倍,年递增为15%,劳均农业产值由1988年的5897元增加到1993年的27600元,比预测目标8000元高出2倍多。其中,据对无锡县103个规模经营单位的调查,平均每个劳动力生产粮食2.14万公斤,比所在村农户平均水平高出20倍以上。所谓土地规模经营,就是把一定数量的土地集中经营,充分发挥各生产要素的能力,提高土地产出率、劳动生产率和农产品商品率,从而降低生产成本,提高经济效益的一种经营方式。从世界农业发展的实践来看,这种经营方式或早或晚都要实行,是一种带有普遍性的经济现象,它反映了在市场经济条件下,农业和农村经济发展的客观规律和必然趋势。

  首先,土地规模经营是实现农业现代化的前提和基础。我国是个农业大国,80%的人口在农村;农业是国民经济和社会发展的基础。根据邓小平同志三步走的战略目标,我国到下个世纪中叶要达到中等发达国家水平,基本实现现代化。实现这个目标的首要任务是实现农业现代化。实行家庭联产承包责任制以后,虽然实现了土地与劳动者的直接结合,推动了农业的高速增长,但是由于土地平均分配、分户承包,户均面积少而零散,不符合农业现代化的要求。特别是小规模农户自身不仅缺乏吸纳现代科技的内在动力,而且不具备采用现代技术的能力和条件,同时也为推广农业科学技术增加了组织上的难度。虽然就某一时期来说,小规模农户通过劳动密集型经营也能实现较高的土地生产率,但从长远看,由于其缺乏技术进步机制,将会失去进一步发展的能力。这是目前我国农产品科技含量低、农业科技成果转化率低、农业技术进步缓慢的重要原因,也是实现农业科学技术现代化的突出制约因素。实行专业化生产,是现代化农业的必然要求,必须本着因地制宜、相对集中的原则,调整产业结构,发展主导产业,逐步形成和资源特点相适应的专业化、规模化经营格局。没有土地的规模经营,农业生产的机械化、专业化和规模化将成为无本之木、无源之水。

  其次,土地规模经营是发展市场经济的客观要求。如何解决千家万户的分散的小生产与千变万化的统一的大市场之间的矛盾,是发展农业面临的一个非常突出的问题。在市场经济条件下,千家万户的小生产,由于经营规模的限制,产品数量少而单一,决定了他们既没有足够的热情去关注市场、研究市场,也没有足够的能力有效地开拓市场、占领市场。土地规模经营,必然带来单位农户生产产品数量的增加,这就增强了农户自身的市场竞争能力。在利益的驱动下,经营者必须按照市场需求,调整种植结构,增加土地产出,提高产品质量,必然千方百计寻找效益可观的产品销售出路,以足够的热情和精力去关注市场,研究市场,开拓市场,占领市场。这对于把农民推向市场,加速农业和农村经济市场化进程必将起到十分重要的推动作用。

  再次,土地规模经营是转变农业增长方式的重要途径。农业特别是种植业比较效益低,影响了农民的生产积极性,是市场经济条件下农业发展的又一突出制约因素。解决这个问题,要靠国家政策的调节,但更重要更现实的是转变农业的增长方式,从粗放经营转向集约经营。土地的规模经营是农业集约经营的基础。一般来说,小规模经营由于带来的收入甚少,经营者增加物质技术投入的积极性较低;而较大规模的经营,商品生产的程度较高,带来的收入更多,经营者有更高的积极性增加投入,提高土地产出率。我国人多地少,耕地后备资源不足,不可能完全依靠扩大种植面积来增加农产品的有效供给。发展集约经营,用增加单位面积产量的办法增加农产品总量是切实可行的途径。显然,推进土地规模经营是发展集约经营、转变农业增长方式的重要手段。

  最后,土地规模经营是加快发展二、三产业的重要举措。实现农村劳动力大量转移,促进二、三产业发展,大幅度提高二、三产业在国民经济中的比重,是我国实现现代化的需要。目前“家家分地、户户种田”的经营格局,迫使众多的劳动力束缚在有限的土地上,不仅限制了农产品商品率和农业劳动生产率的提高,而且制约了二、三产业的发展,阻碍了整个国家工业化和城市化的过程。近几年来,随着社会主义市场经济的发展,市场需求对劳动力资源配置的力度不断加大,劳动力的自然流动成为普遍的社会现象,农村劳动力就业门路不断拓宽,向城市、向二、三产业的转移越来越多,这就对土地规模经营提出了越来越迫切的客观要求。在市场经济条件下,土地规模经营和农村劳动力转移互为条件,相互作用,相互推动,从而实现农村劳动力与土地资源的合理配置,这不仅有利于提高农业的经济效益,而且有利于非农业的发展。

  二、发展农村土地规模经营的制约因素分析

  土地规模经营是我国现阶段社会生产力发展中出现的新的生产方式,当前这一生产方式的发展还受到一些主客观因素的制约,发展较缓慢,主要有以下几方面:

  (1)农民传统的恋土心理的束缚。世世代代靠土地生存的农民,习惯于“日出而作,日落而息”的一家一户的小农生产方式,受自给知足的自然经济的影响,土地成为他们生存的手段和财富的象征。家庭联产承包制的实施,使中国农业发展实现了第一次飞跃。这一飞跃正是中国农民对土地依恋这一传统效应得以激发的结果。传统观念的惯性,使走上富裕之路的农民,仍不肯放弃土地。表现明显的是经济较为发达、本身已具有土地集中规模经营条件的农村,由于广大农户仍普遍存在着“管住几亩田,口粮有保险,万一情况变,还可再种田”的思想,制约了土地的集中和规模经营的发展。此外,由于经济生活中的诸多现实也在某种程度上强化了农民的恋土心理。乡镇企业发展相对落后的地区,农村劳动力没有其他稳定的非农收入,只有把希望寄托在几亩承包田上;有的地方种植经济作物,发展高产优质高效农业,效益高于种粮几倍,又不愿出让土地;集体经济较为发达的地区,“统”的功能较强,农户的几亩田利用业余时间就能种好,也不愿转让土地;城镇郊区虽然地理优势使农业劳动力有较多的机会进城进厂,但由于土地价值高,随时有被国家征用的可能,农民宁肯没有多大收益也不肯放弃。

  (2)农村劳动力素质普遍偏低,土地规模经营要求经营者有较高的科技素质和较强的经营能力,目前农村劳动力的状况与这一要求仍有相当大的差距。主要表现在以下几方面:一是基础文化素质低。劳动力中文盲、半文盲和小学文化程度仍占有较大的比例。偏低的文化素质,限制了他们对农业现代科学知识和生产技术知识的接受能力,限制了土地规模经营水平的提高。二是专业技术人员缺乏。现有技术人员不仅数量少,而且年龄偏高,知识老化,不适应农业发展的要求。三是经营管理水平差。相当一部分土地规模经营者,市场经济知识少,经营管理意识弱,组织能力不高,直接影响了土地规模效益的提高。

  (3)推进土地流转、发展规模经营还在探索阶段,缺乏规范性的法规政策。土地规模经营以土地适当集中为前提;这就要求在长期稳定农民承包权的基础上,通过推进土地流转来实现土地集中。目前,推进土地流转发展土地规模经营的政策尚不完善,缺乏可操作性的政策法规。一是关于促进土地流转市场机制的政策法规缺乏,如何规范和促进土地使用权的流转,尚无正式法规出台。二是促进土地规模经营的利益激励机制不健全。目前全国许多地方已出现的农民之间转包、转让多是无偿或低偿的,没有建立合理的利益补偿机制,缺乏有效的政策激励。三是已经明确的国家政策不能得到很好地贯彻执行。中央已明确规定,农民土地承包长期不变,但一些地方仍从眼前利益出发,频繁调整土地,对农民承包经营土地过多干预,不仅直接诱发了农民生产经营的短期行为,而且使土地正常流转失去了必要的前提。

  (4)农业社会化服务相对滞后。土地规模经营是一种社会化的生产方式,需要多方面的配套服务,才能实现规模效益。农业社会化服务专业化、市场化必须与土地规模经营的发展相适应。近几年来,各地的农业社会化服务水平都有一定提高,但仍不适应发展土地规模经营的要求。一是有些地方村级集体经济基础薄弱,缺乏社会化服务的物质基础,影响了土地规模经营的发展。二是一些集体服务开展得比较好的地方,又往往主要靠行政手段来推动,使服务组织缺乏内存的活力与动力,制约了服务水平的提高。三是产前、产后等方面的服务薄弱,服务质量不高,网络化、系统化的程度低,包括资金供应、产品销售、信息服务等等,与土地规模经营的发展还不相适应。

  (5)农村社会保障制度尚未健全。土地是农民赖以谋生的基本生产资料,即使已经务工经商的农民,慑于市场风险,仍把土地作为生活保障的最后防线。农村社会保障制度如劳动就业、养老保险等制度尚不健全、不完善,农民仍存有后顾之忧,迫使他们不愿放弃土地,影响了土地的相对集中,影响了土地规模经营的发展进程。

  

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