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[1]第一节 农产品流通体制改革的历程
[2]第二节 农产品流通体制存在的主要问题
[3]第三节 深化农产品流通体制改革
[4]第四节 培育高效运转的农产品市场体系
[5]第五节 积极推进和完善粮食流通体制改革
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●深化和完善农产品流通体制改革
目前我国市场农业的发育还很不成熟，真正意义上的市场农业机制尚不健全。这不仅表现为农产品的市场销售体系落后、市场软硬件建设不足和贮运加工系统的不完善，更表现为生产不能在质量、数量及品种等方面与市场相适应，产品不能适销对路。从农产品自身来讲，流通不畅和市场缺位就会使产品向商品的跨越出现障碍，要么无法实现生产的价值，要么价不符值，农业增产却难以增收，这对农民和农业的进一步发展均十分不利。
第一节 农产品流通体制改革的历程
中华人民共和国成立以来，我国农产品流通的发展主要经历了统购统销阶段、由计划调节向计划与市场调节相结合的过渡阶段以及宏观调控下以市场为主的自由流通等阶段。
第一阶段（1953～1978年）：统购统销阶段。这一阶段始于1953年，直到1978年结束。其间，我国实行了逐步强行的计划经济管理方式，对各种重要的农副产品先后实行统购统销或派购限销的办法，涉及品种多达180种。农民及其集体经济组织，不仅在生产的决定权方面受制于政府，而且在销售数量、销售地点、销售对象和销售价格等方面也基本上是由政府加以限制和规定的。农产品流通直接纳入国民经济计划，实质上否定了农产品的商品交换性质，农产品基本上也就不存在随行就市的自由交易。由于农产品价格不能反映正常的市场供求关系变动，从而割断了生产和消费之间的直接联系。
第二阶段（1979～1984年）：由计划调节向计划与市场调节相结合的过渡阶段。这一阶段主要指1979～1984年。政府逐步减少统购统销和派购限售的品种和数量，缩小国家收购农产品范围。到1984年年底，国家对主要农产品量和播种面积下达的25种指令性计划指标已基本取消。对继续实行统一派购的农副产品，大幅度地减少了计划收购的数量。在这一阶段逐步放开了三类农产品的购销价格，根据市场供求，实行议购议销。此外，政府还开放并大力扶持农产品贸易市场。由于政策的放宽和农村家庭联产承包责任制的广泛实施，我国剩余农产品大量增加，因此，在这一时期曾被取缔、合并的农村集贸市场和传统农副产品专业市场得到了初步恢复和发展。农贸市场的成交量和成交金额迅速增加，1979～1983年间，农贸市场成交金额约增加了一倍。
第三阶段（1985～1991年）：合同定购与市场收购并存时期。在家庭承包制与先行放开的农产品收购价格和集市贸易相配合下促成的农村经济超常规发展，一举改变了长期存在的农产品供应匮乏状况。在这样的背景下，1985年1月1日，中共中央和国务院发布了《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，即中央1985年1号文件。文件的核心内容是改革计划经济时期的统购派购任务，按照不同情况分别实行合同定购和市场收购。随着国家粮食定购数量的减少和市场调节比重的增加，为完善粮食市场，1990年以后，郑州中央粮食批发市场和地方粮食批发市场相继建立。1990年9月，国务院决定筹建国家粮食储备局，对粮食收购实行最低保护价制度，并建立用于调节供求和市场价格的粮食专项储备制度。这标志着农产品流通体制改革进入了市场取向的大跨步推进阶段，对计划经济流通秩序造成了严重冲击，大大增强了农民的商品意识，对于促进农村产业调整，增加农民收入和发育农村市场机制都起到了显著作用。
第四阶段（1992～1993年）：农产品流通市场阶段。对农产品主要是粮食流通实行双轨制，其初衷是好的，即希望通过合同定购维持市场稳定，而通过市场收购保证经营效率。但是实际生活中的问题远比理论设想要复杂得多，理想的双轨制无法达到预期的效果。这主要表现在：①1984年粮食的大丰收使决策部门认为我国粮食严重过剩，必须加大农业结构调整，将一部分资源转向其他农产品生产。加上其他因素，从1985年起，粮食出现了连续4年的徘徊局面，市场供需矛盾加剧，导致市场价格逐年攀升，合同定购价和市场价格差距越来越大，这不仅为粮食市场中的流通主体利用一物多价谋取不正当利润开了方便之门，而且在市场价大大高于合同定购价的情况下，农民不愿与国家签订合同，粮食收购的保证程度下降，1985年定购任务只完成60%，国家预期市场粮价跌到原统购收购价下后由国家按原统购价收购一部分议价粮的计划落空了。在这种情况下，1990年，国家在大幅度提高粮食合同定购价格的基础上，将合同定购改为国家定购，明确农民向国家交售定购粮是农民必须承担的义务，合同制实际上在向统购统销制复归；②在定购价格和议购价格不断提高的同时，定销价格并没有相应提高，财政补贴负担越来越重。1986～1991年期间，财政对粮、棉、油价格补贴高达1363亿元。同时，国有粮食企业亏损日益严重，1991年末粮食部门挂账总额545亿元，其中政策性挂账486亿元。在上述背景下，政府开始着手对农产品尤其是粮食流通体制进行全面改革。1992年，中共十四大提出了建设社会主义市场经济体制的目标。与之相适应，农产品流通体制的市场化改革进程大大加快。从1992年4月广东全面放开粮食价格，到1993年底，全国宣布放开粮价的县（市）已超过总额的98%。1993年2月，国务院发出《关于加快粮食流通体改革的通知》，提出粮食流通体制改革要把握时机，在国家宏观调控下放开价格，放开经营，增强粮食企业活力，减轻国家财政负担，进一步向粮食商品化、经营市场化方向推进。1993年，在全国范围内取消了实行了40年的口粮定量办法，价格随行就市。1993年11月，中共中央、国务院《关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》指出，经过10多年来的改革，粮食统购统销体制已经结束，适应市场经济要求的购销体制正式形成。决定从1994年起，国家定购的粮食实行“保量放价”（保证数量，放开价格）。在粮食价格和购销体制放开以后，国家对粮食实行保护价制度，并相应建立粮食风险基金和储备体系。
第五阶段（1994～1997年）：回归双轨制时期。以市场化为目标的农产品流通体制改革并未顺利付诸实施，并由此导致1994年粮食供需缺口的扩大，并引发粮价大幅度上涨。为了保持社会稳定和其他重大改革措施的顺利出台，国家再度强化了对市场的介入。1994年3月，国务院发出《关于深化粮食购销体制改革的通知》，宣布全国粮食国家定购议购收购不少于9000万吨，强调必须加强国家对粮食市场的宏观调控，国有粮食部门掌握市场粮源70%～80%，建立和完善中央、地方粮食和储备制度，在安排市场、稳定粮价、保障有效供给等方面发挥主渠道的作用。从1994年6月起，国家大幅度提高了粮食定购价格，同时，从收购到批发恢复由国有粮食部门统一经营。对于面向消费者的销售价格也实行了最高限价，这实际上又恢复了粮价的双轨运行。
第六阶段（1998～现在）：农产品流通改革的深化阶段。由于企业严重亏损，恢复农产品流通双轨制使原有的国有粮食财政负担沉重问题再度愈演愈烈。从1992年4月～1998年5月31日整个粮食财务挂账中亏损挂账高达1200亿余元，挤占挪用约800亿元，这意味着1992年4月以来，粮食系统平均每个月产生29.7亿元的亏损，平均每天亏空1个亿，粮食企业400余万职工，平均每人每天产生亏损23万元，严重超出了国家财政的承受能力。1998年4月，国家出台了深化粮食流通体制改革的措施，其核心是贯彻“四分开、一完善”原则。即实行政企分开，储备与经营分开，中央与地方责任分开，新老账务账目分开。为了具体实施和贯彻上述原则，1998年6月，国务院又出台了“三项政策，一项改革”，即按保护价敞开收购农民余粮，国有粮食收储企业实行顺价销售、粮食收购资金实行封闭运行。由此可见，1998年粮食流通体制改革核心是促使粮食收储企业停止亏损并产生利润以消化过去的亏损挂账。以此为目的，采取的最关键措施是垄断粮食收购市场。按新的规定，只有政府批准的、并且具有相应规模的粮食仓储设施和相应粮食检验及保管人员的国有粮食企业，才能按照国家有关规定从事粮食收购活动，私商和其他企业都不准向农民收购粮食。这个改革方案的出台，固然有利于国有粮食企业改革及整顿私商行为，但由于它继续强化国家垄断的粮食收购体制，与主要由市场调节的农产品购销体制改革的目标相差太远。并且，新的粮改方案过于侧重解决国有粮食企业巨额亏损挂账这样的短期政策目标，而对发展粮食市场，培育竞争性的粮食市场主体这样的长期目标重视不够。因此，1998年粮食流通体制的改革并不是一项终极政策，农产品流通体制改革有待于进一步深化。
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