|
[1]第一节 乡镇企业发展的历史回顾
[2]第二节 乡镇企业发展的机制与特点
[3]第三节 乡镇企业改革和发展面临的主要问题
[4]第四节 未来乡镇企业改革与发展的思路
[5]第五节 乡镇企业发展的区域差异与东西合作
下一页 |
|
|
●乡镇企业：重铸辉煌
改革开放20余年来，乡镇企业异军突起，经济总量不断扩大，整体素质不断提高，在繁荣农村经济、支持农业生产、增加农民收入、保持农村稳定等方面发挥了重要作用，成为我国农村经济的主体力量和国民经济的一大支柱。但是乡镇企业自身存在难以克服的先天性的不足，成为当前我国乡镇企业进一步发展的巨大障碍。
第一节 乡镇企业发展的历史回顾
一、我国乡镇企业的发展历程
建国初期的工业化以国家发动且生产资料优先发展为基本特征，工业和农业被截然分入城市乡村不同的经济体系。乡村工业的发展受到抑制，波动很大且速度缓慢。改革开放以后，乡村工业得到国家政策的有力支持并逐渐成为经济发展的热点，按照乡镇企业发展的特点，总体分为以下几个阶段：
1.萌芽阶段（1958～1978年）
农业合作化前夕，中国农村中兼营商品性手工业的人数已达1000多万人，产值22余亿元，加上农民自给性手工业与农产品初加工值约90亿元，两项合计占当时工农业总产值的11%，这是我国乡村工业的初始基础。在1958年“大跃进”中，人民公社化以后乡村工业经历了一个高潮，到1959年底，全国社办企业就业人数达到1800万人，产值达到60余亿元。大跃进后，乡村工业进入低谷，1961年为19.6亿元，1963年又降至4.1亿元。进入70年代后，在北方地区农业工作会议和国家有关政策的推动下，为十年内实现农业机械化的目标，各地纷纷办起小型农机装配厂，发展农机企业及相关产业，当年全国社队企业产值达到69亿元，其中公社工业产值为26亿元。到1976年，全国社队企业总产值达到493亿元，占全国社会总产值的7%，从业人员2800万人，占全国社会总劳动力的7%，上缴税金22亿元，占国家税收的2%。
2.初始发展阶段（1979～1983）
1978年12月，党的十一届三中全会指出：“社队企业要有一个大发展”。同时，农村改革全面展开，极大地解放了生产力，农村劳动力开始出现剩余，这进一步推进了农民兴办乡镇企业的热情。在改革开放政策的指导下，全国的经济形势有利于乡镇企业的发展，表现在：①计划经济长期积累下的物资短缺，在开始转向市场经济的时期，表现为巨大的市场需求，乡镇企业以市场为导向，利用宽松的市场经济条件，建立起独特的市场经营模式；②改革后，农村基层组织如乡和村，成为社区经营实体，对社区内土地、资金、人员拥有较大的调配权，为乡镇企业兴起提供了充分的物质条件。在这种情况下，农民办企业的热情迅速高涨，到1983年，社队企业总产值增长到1017亿元，占全国社会总产值的9.1%，其中工业产值增长到757亿元，占全国工业产值的11.7%.
3.高速增长阶段（1984～1988年）
1984年初，中共中央1号文件提出，在兴办社队企业的同时，鼓励农民个人兴办或联合兴办各类企业。1984年3月，党中央、国务院中发［1984］4号文件，批转了农牧渔业部《关于开创社队企业新局面的报告》，为乡镇企业的大发展奠定了基础。①将社队企业正式改称为乡镇企业，明确乡镇企业由原来的社办、队办改为乡办、村办、联户办、户办同时发展，由主要是农副产品加工产业改变为农、工、商、建、运、服六大产业同时并进；②突破了就地取材、就地生产和就地销售“三就地”的限制，市场得到极大拓宽；③极其明确地指出了发展乡镇企业的意义、作用、制定了指导乡镇企业发展的总方针，提出了开创乡镇企业新局面的历史任务，并对乡镇企业的若干政策问题做出了规定。随后两年的中央两个1号文件和1987年5号文件，都结合乡镇企业发展中出现的新情况、新问题，提出了若干要求或制定了一系列新政策，为乡镇企业创造了一个非常宽松的外部环境。在政策的支持下，乡镇企业出现超常规发展。主要体现在：①突破了乡村两级办企业的老框框，农民办的个体企业和联办企业总产值中的比重大幅度上升；②经济联合与协作大量出现，东部发达地区乡镇企业发挥技术、资金优势，与西部资源、劳力优势结合，兴办的联合企业越来越多；③城市国有企业向农村扩散，农民进城办第三产业；④乡镇企业还向国外开放，开展“三来一补”，合资合作逐步增多；⑤有的企业开始出现专业化、社会化协作生产，创出了自己的名牌产品；⑥资金来源也逐步走向多渠道。这些新变化说明，全国乡镇企业已进入了一个新的历史发展阶段。1988年，乡镇企业从业人员达到9545万人，总产值7018亿元，实现利税892亿元，分别比1978年增长237.6%、1262.7%和710.9%。
4.整顿提高阶段（1989～1991年）
从1989年起，国家压缩基本建设，调整产业、行业、产品结构，对乡镇企业也采取“调整、整顿、改造、提高”的方针，在税收、信贷方面的支持和优惠措施减少了，政策上也明确规定“乡镇企业发展所需的资金，应主要靠农民集资筹措”，“进一步提倡乡镇企业的发展要立足于农副产品和当地原料加工”。在这种情况下，乡镇企业发展速度放慢。1991年乡镇企业的增长速度仅为14%，远低于1985～1988年间的平均水平。乡镇企业在治理整顿中，不断适应外部条件的变化，调整结构，强化管理，大力引进国外资金、技术、设备和先进管理经验、国家明确提出要发挥中小企业特别是乡镇企业在出口贸易中的重要作用，加强乡镇企业出口体系建设，并要求对乡镇企业出口给予新的扶持政策等等。这些做法和政策使乡镇企业在增长速度下降的情况下，外向型经济取得长足进展。1991年，乡镇企业完成出口交货值789亿元，比1988年增长了近200%，占全国出口商品总值的比重由15.2%提高到29.7%。
5.全面改革与发展阶级（1992～1996年）
1992年，邓小平南巡讲话指出，乡镇企业是建设有中国特色社会主义的三大优势之一，推动了乡镇企业的进一步发展。同年，党的十四大对发展乡镇企业的意义又一次进行了重大理论和政策升华，确认发展乡镇企业是繁荣农村经济、增加农民收入、促进农业现代化和国民经济发展的必由之路，要坚持不懈地搞好乡镇企业。乡镇企业在国民经济中的支柱性地位和作为中小工业企业的主体地位得以确立。随后下发的《国务院批转农业部关于促进乡镇企业持续健康发展报告的通知》，要求各级人民政府和有关部门把发展乡镇企业作为一项战略任务，切实加强领导，坚持不懈地抓下去；要认真贯彻落实党和国家对乡镇企业的一系列政策法规，采取更加有力的措施，促进乡镇企业发展。同时，乡镇企业区域发展问题纳入中共最高决策层议事日程。党的十四大报告指出，特别要扶持和加快中西部地区和少数民族地区乡镇企业的发展。1993年，国务院发布《关于加快中西部地区乡镇企业发展的决定》，指出要把加快发展乡镇企业作为中西部地区经济工作的一个战略重点，并在产业政策、信贷政策等方面给予扶持。同时中西部地区大都依据当地实际，制定了依靠发展乡镇企业振兴本地经济的战略。同年，党的十四届三中全会做出了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，为乡镇企业发展提供了良好的体制环境。1995年《国务院办公厅转发农业部乡镇企业东西合作示范工程方案的通知》，拉开了乡镇企业东西合作、中西部乡镇企业快速发展的序幕。1996年，乡镇企业从业人员达1.3亿人，增加值近1.8万亿元，实现出口交货值6008亿元，利税总额达6253亿元。其中从业人员和利税总额分别是1978年的4.6倍和56.8倍。
6.调整创新阶段（1997年以后）
1997年1月1日正式公布实施的《乡镇企业法》的出台，为乡镇企业的改革、发展和提高奠定了法律基础。1997年1月14日，国务院召开了全国乡镇企业工作会议。1997年3月11日，中共中央下发了《中共中央、国务院转发农业部关于我国乡镇企业情况和今后改革与发展意见的报告的通知》。这三件大事为乡镇企业深化改革和继续发展营造了更加良好的环境。但是，由于国内市场绝大部分商品供求平衡或供大于求，市场竞争日益加剧，加上东南亚发生金融危机，外部经济环境恶化，乡镇企业出现了一些新困难和新问题。具体包括：①发展速度明显放慢。1997年乡镇企业增加值增长18%，增幅比“八五”平均水平低24.3个百分点；②出口增长大幅度下降。1997年增长16.5%，增幅比“八五”平均水平低46.9个百分点。③引进外资相对减少。1997年增长12%，增幅比“八五”平均水平低61个百分点；④亏损面进一步扩大。1997年全国乡镇企业亏损面为8%，比上年增加；⑤吸纳农村剩余劳动力的速度有所减缓。1997、1998两年全国乡镇企业吸纳劳动力减少971万人。乡镇企业面临着很大压力。1998年4月江泽民同志发表了《要从国民经济和社会发展全局的高度来认识乡镇企业的重要地位和作用》的重要讲话，党的十五届三中全会通过的《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》进一步指出：乡镇企业是推动国民经济新高涨的一支重要力量。乡镇企业面对严峻的挑战，克服困难，开拓进取，认真实施科教兴企、可持续发展、外向带动和名牌战略，以市场需求为导向，以质量效益为中心，以加快发展为重点，不断深化改革，结构和布局进一步优化，整体素质、运行质量和经济效益不断提高。1998年，乡镇企业增加值比1997年增长17.3%，实现销售收入增长17.8%，支付职工工资增长9.2%，利润总额增长10.1%,上缴国家税金增长7.3%。截止到2001年，全国乡镇企业个数达到2116万个，比上年增长1.48%。从业人员13086万人，增长2.1%,全年实现总产值126047亿元，比上年增长8.52%,增幅比上年提高1.4个百分点，净利润总额1664亿元。
二、乡镇企业的重大贡献
改革开放20余年来，乡镇企业异军突起，经济总量不断扩大，整体素质不断提高，在繁荣的农村经济，支持农业生产，增加农民收入，保持农村稳定等方面发挥了重要作用，已经成为我国农村经济的主体力量和国民经济的一大支柱。其地位和作用具体体现在以下几个方面：
1.乡镇企业与经济增长
自1978年以来，乡镇企业在中国经济增长中扮演着十分重要的角色。由表11-1可以看出，90年代初期，农村第二产业对国内生产总值的贡献份额较高，最高曾超过50%。尽管90年代中期，其贡献份额一度回落到20%，但进入90年代后期，重新提高到30%以上。总的来讲，乡镇企业超过了城市第二产业对经济增长的贡献率。这表明，农村第二产业已成为改革开20余年间带动中国经济增长的火车头。乡镇企业对国内生产总值的贡献主要源于制度变革所引起的资源重新配置和进而产生的效率。根据王小鲁的计算，在1981～1982年间，由于制度变革而导致的农村劳动力向非农产业的转移，以及与之相应的资产转移对经济增长做出了15%的贡献，使得按社会总产值计算的平均净增长率加快了1.7%。折算成对国内生产总值的贡献。大约为1.4%，从8.3%提高到9.7%。如果同1961～1978年间的国内生产总值增长速度（7.9%）相比，改革时期1980～1992年间的经济增长率提高的主要部分应归功于这种制度变革造成的农村生产要素的重新配置。王小鲁：《农村工业化对经济增长的贡献》，《改革》1999年第5期。表11-1城乡各部门对国内生产总值的贡献（%）
〖〗1993〖〗1994〖〗1995〖〗1996〖〗1997〖〗1998〖〗1999〖〗2000〖〗2001GDP增长率〖〗13.5〖〗12.7〖〗10.5〖〗9.6〖〗8.8〖〗7.8〖〗7.1〖〗8.0〖〗7.3第一产业〖〗8.1〖〗6.8〖〗9.4〖〗10〖〗7.2〖〗7.7〖〗6.5〖〗4.7〖〗5.7第二产业〖〗67.7〖〗70.5〖〗67.4〖〗66.3〖〗66〖〗64.6〖〗66.5〖〗67.2〖〗67.0城市第二产业〖〗10.4〖〗49.5〖〗43.3〖〗37.7〖〗30.8〖〗27〖〗36.7〖〗37.8〖〗37.5乡村第二产业〖〗57.3〖〗21〖〗24.1〖〗28.6〖〗35.5〖〗37.6〖〗29.7〖〗29.4〖〗29.5第三产业〖〗24.2〖〗22.7〖〗23.3〖〗23.8〖〗26.8〖〗27.7〖〗27.1〖〗28.0〖〗27.3城市第三产业〖〗14.2〖〗12.5〖〗14.3〖〗15.7〖〗11.9〖〗15.4〖〗18.4〖〗19.9〖〗20.6乡村第三产业〖〗10〖〗10.2〖〗8.9〖〗8.1〖〗14.9〖〗12.3〖〗8.6〖〗8.2〖〗6.7城市合计〖〗24.6〖〗62〖〗57.6〖〗53.4〖〗42.7〖〗42.4〖〗55.1〖〗57.7〖〗58.1乡村合计〖〗75.4〖〗38〖〗42.4〖〗46.6〖〗57.3〖〗57.6〖〗44.9〖〗42.3〖〗41.9资料来源:中国社会科学院农村发展研究所、国家统计局农村社会经济调查总队：《2001—2002年：中国农村经济形势分析与预测》，社会科学文献出版社2002年版，第48页。2.乡镇企业与产业结构
建国以后，我国采取了超工业化的发展模式，力图在经济高度封闭条件下，以自力更生的方式赶超世界先进国家，建立一个以重工业为依托、门类齐全、自成体系的现代工业。因此，我国工业化一经起步就有向重工业倾斜的趋势。从表11-2可以看出，在1978年以前，基本建设总投资近一半都被用于重工业建设，而用于轻工业的不足6%，这就造成了轻工业产品的严重不足。在改革之初，我国面临的历史性任务即是扭转重工业过重，轻工业过轻的产业结构，尽快弥补轻工业断层。但是国际经验表明，在产业成长中存在着不可逆规律，当重工业一旦超过轻工业就很难有回归趋势。例如，我国在80年代初期，有计划放慢重工业发展速度，加强轻工业发展，当时采取了对原材料、燃料、电力供应，挖潜革新改革，基本建设银行贷款，利用外资和引进技术以及交通运输等六个方面的优先政策。在上述政策的支持下，1981年轻工业总产值（按1980年不变价格计算）达到2663亿元，比1980年增长14.1%，电视、录音机等制造工业增长36.4%，轻工业占全部工业总产值的比重从1980年的46.9%上升到51.4%，超过了重工业。在这一时期，重工业过重、轻工业过轻的产业格局得以调整，轻重关系趋于协调，生产增长与人民生活改善之间的联系趋于密切。但是，关停并转等行政措施一取消，重工业又重新出现超常规发展的情况，1985年同1981年相比重工业的基本建设投资增长了1.4倍，而同一时期对轻工业的投资几乎没有增加。此种情况表明，我国无法在原有的产业格局上，使轻工业得到更大的发展，迫切需要在原系统之外，形成新的发展主体，以承担消除结构缺陷的任务。无疑，以轻工业为主体的乡镇企业的迅速发展成为这一任务的主要承担者。据统计，1988年乡镇企业中轻工业的份额为53%，高于同期全国工业中轻工业的份额。在1980～1988年期间，全国轻工业产品市场供给能力增加的份额中，乡镇企业的贡献占32%。1988年主要消费品产量中，乡镇企业提供的电风扇供给量占全国的45.5%，丝织品占68.7%,尼绒占52.1%。乡镇企业的发展使我国工业结构更符合经济发展规律及资源禀赋状况，为现代化进程的加速做出了重大贡献。表11-2“一五”至“五五”基本建设投资的部门构成（%）
时期〖〗农业〖〗轻工业〖〗重工业〖〗其他〖〗合计“一五”时期〖〗7.1〖〗6.4〖〗36.20〖〗50.3〖〗100“二五”时期〖〗11.3〖〗6.4〖〗54.00〖〗28.3〖〗100经济调整时期〖〗17.6〖〗3.9〖〗45.90〖〗32.7〖〗100“三五”时期〖〗10.7〖〗4.4〖〗51.10〖〗33.8〖〗100“四五”时期〖〗9.8〖〗5.8〖〗49.64〖〗34.8〖〗100“五五”时期〖〗10.5〖〗6.7〖〗45.90〖〗36.9〖〗100资料来源:国家统计局:《中国统计年鉴1990》3.乡镇企业与国家财政收入
乡镇企业已成为增加国家财税收入的生力军。1997年乡镇企业缴纳税金占全国财政总收入的17.7%，占全国地方财政收入的35.8%。从全国广大农村地区来看，乡镇企业发达的地方，也是地方财政收入较好的地方。除了对财政收入的贡献外，在一些发达地区，乡镇企业已承担起以工补农、以工建农的重任，从资金上支持当地农业的发展，在一定程度上解决了财政支农不足的问题。1978年至1997年乡镇企业以工建农、补农累计736.6亿元，仅1994年一年就达135亿元。
4.乡镇企业是国家创汇的重要来源
乡镇企业外向型经济起步于20世纪80年代初，并在短短几年时间迅速打开局面。到1990年出口创汇企业已达到56000家，共建立中外合资、合作企业2000多个，出口产品外贸收购总额达到485亿元，比1985年增长10倍，占全国出口产品收购总额的1／4。“八五”期间乡镇企业出口创汇产品更加适应国际市场的需求，质量、包装不断改善，精深加工增多，档次不断提高，在亚洲、欧洲、美洲等国际市场占据了一席之地。到1995年，出口创汇企业发展到12万家，出口交货值增加到5395亿元，比1990年增长10.7倍，平均每年增长43.5%。进入“九五”以后，外向型经济已具规模并平稳发展。1996年乡镇企业共引进外资81亿美元，比上年增长15%；出口商品交货值6008亿元，比上年增长11.4%，2000年乡镇企业出口商品交货值已达9553亿元。
5.乡镇企业对农村社会发展的积极意义
首先，乡镇企业拓宽了农村就业门路，增加了农村居民的收入，有利于农村小康目标的实现。目前，全国农村在乡镇企业就业的劳动力占农村劳动力总数的30%左右，占富余劳动力的50%左右。20年来，乡镇企业吸纳了1亿多农村剩余劳动力，大批农村劳动力务工经商，培养了一支有较高素质的二、三产业大军。乡镇企业在拓展农村劳动力就业门路的同时也大大增加了农民收入，为农民增收做出了重大贡献。“九五”期间，乡镇企业人均工资由“八五”末的3553元，增加到5507元，五年间平均增长9.2%，高于全国农民人均纯收入2.2个百分点。“九五”末全国农民年人均纯收入2254元中有760元来自于乡镇企业，占33.7%，比“八五”提高了5.7个百分点。目前农民收入的增加有1／3是通过乡镇企业职工工资收入增加而实现的。乡镇企业的发展为广大农民带来了越来越多的经济收入，成为农民致富和实现小康生活的主要途径。1998年，乡镇企业支付职工工资达6252亿元，加上其他来自乡镇企业的收入，包括股金、劳动分红、承包、租赁所得等，使农民人均纯收入的1／3、净增部分50%来自乡镇企业。乡镇企业的发展，还加快了农村的精神文明建设。一方面，乡镇企业工业文明注入农村，提高了职工的科学文化、技术技能和经营管理水平，造成了一代新型农民，涌现出一大批农民企业家，原先的狭隘封闭的观念和意识正在被打破，现代观念、信息观念、市场观念正在形成。另一方面，乡镇企业在农村兴办了大量公共福利事业，为农村各项事业建设提供了大量资金。此外，乡镇企业还带动了乡村文化、体育事业的发展，丰富了农民的文化体育生活。总之，乡镇企业的发展，促进了小城镇建设以及农村科学、文化、教育等各项事业的发展，缩小了城乡、工农差别，巩固了工农联盟，提高了农民素质，推动了农村社会的全面进步。其次，乡镇企业奠定了农业现代化的物质基础。乡镇企业的发展，为农业生产积累了大量的资金，增加了农业投入，提供了大量农业生产资料。1978～1998年20年间，乡镇企业用于补农、建农的资金达1000多亿元，改善了农业生产条件，增加了农业技术装备。有些地方利用农副产品资源优势，以加工企业为龙头，大力发展农副产品加工业和储藏、保鲜、运销业，实行种养加一体化、产供销一条龙，为农户与市场之间架起桥梁，带动农业的企业化、集约化和产业化，减少了农业的自然风险和市场风险，较好地解决了农业比较效益低的问题，促进了农产品的增值，提高了农业的整体素质和效益。最后，加快了农村小城镇建设。乡镇企业的迅猛发展在推进农村工业化的同时，也大大推进了农村的城镇化，成为小城镇建设的基本依托。在乡镇企业的发展过程中，主要通过两种形式推动了小城镇的发展。①乡镇企业依托原有乡镇集中发展起来后，农村富余劳动力由农业转向工业，并出现了为工业生产和职工生活服务的第三产业，于是大量的农民转化为城镇居民，并不断聚居，形成了小城镇。②在很多地方，出现了许多同一行业的乡镇企业，于是开始出现专业市场。随着专业市场商品交易规模的不断扩大，带动了人口的集中和第三产业的发展，从而推动小城镇建设。实践证明，乡镇企业发达的地方，小城镇发展也快。1978年，中国东、中、西部小城镇数量占全国总量的比重分别是32%、39%和29%，而现在则分别是43%、32%和25%。
|
