第五节 乡镇企业发展的区域差异与东西合作
改革开放为我国乡镇企业发展注入了活力，但由于各地基础条件不同、区域经济环境不同，尤其是受主观的和客观的两方面因素影响而致使改革开放程度不同，不同地域的发展程度差异很大。东部沿海地区，由于自然条件较好、经济基础较好，而且具有与国际市场对接的地缘优势，改革开放步伐较快，乡镇企业迅速发展起来。而中西部地区，尤其是西部地区，由于各方面条件较差，整个经济发育水平较低，乡镇企业发展相对缓慢。
一、东、中、西部地区乡镇企业数量与规模差异
2001年，全国668786万个乡镇企业中，东部地区有317423个，占47.46%，中部地区有282263个，占42.2%，西部地区有69100个，占10.33%；在全国3328万名乡镇企业职工中，东部地区有1936万人，占57.4%，中部地区有1124万人，占33.34%，西部地区有312万人，占9.26%；全国乡镇企业固定资产原值合计13514亿元，其中东部地区9643亿元，占71.35%，中部地区2936亿元，占21.72%，西部地区936亿元，占6.93%。(详见表11-4)。从企业单位数、职工人数、固定资产原值三个比较指标来看，东、中、西部地区之间企业单位数差异最小，职工人数差异较大，固定资产原值差异最大。这说明，东、中、西部地区之间乡镇企业发展差距，更多地体现在单个企业的规模上，而不是企业单位数量上。根据表12-4中的数据计算，东部地区平均每个乡镇企业固定资产原值17.8万元，中部地区只有 6.7万元，西部地区更少，为5.4万元；从平均每个职工拥有的固定资产原值来看，东部地区人均2.1万元，中西部地区人均1.1万元，说明东部地区乡镇企业资金密集水平较高，而中西部地区劳动密集度相对较高。表11-42001年我国东、中、西部地区乡镇企业数量与规模差异
地区〖〗企业单位数（个）〖〗所占比重（％）〖〗职工人数（万人）〖〗所占比重（％）〖〗固定资产原值（亿元）〖〗所占比重（％）东部地区〖〗317423〖〗47.46〖〗1936〖〗57.40〖〗9643〖〗71.35中部地区〖〗282263〖〗42.21〖〗1124〖〗33.34〖〗2936〖〗21.72西部地区〖〗69100〖〗10.33〖〗312〖〗9.26〖〗936〖〗6.93全国合计〖〗668786〖〗100〖〗3372〖〗100〖〗13514〖〗100资料来源：农业部：《中国农业年鉴》2002，中国农业出版社2002年版。二、东、中西部地区乡镇企业经营指标差异
我国东、中、西部地区乡镇企业各项经营指标均有较大差异。在2001年各项经营指标中，全国乡镇企业增加值中，东部地区占72.03%，中部地区占23.01%，西部地区占6.10%；在乡镇企业净利润总额中，东部地区占71.75%，中部地区占23.74%，西部地区占4.65%；在乡镇企业实缴税金总额中，东部地区占76.88%，中部地区占17.27%，西部地区占5.86%。详见表11-5。与其他指标相比，西部地区乡镇企业纳税水平相对较高，中部地区乡镇企业净利润水平相对较高。东、中、西部地区之间乡镇企业经营指标的差异，主要与企业资产规模有关，另外还与企业经营水平与技术水平有关，而出口方面的巨大差异，则显然主要由地理条件优劣和对外开放水平差异所决定。表11-52001年我国东、中、西部地区乡镇企业主要经济指标差异
地区〖〗增加值
（亿元）〖〗所占比重
（%）〖〗净利润
（亿元）〖〗所占比重
（%）〖〗实缴税金
（亿元）〖〗所占比重
（%）东部地区〖〗6572〖〗72.08〖〗1194〖〗71.75〖〗748〖〗76.88中部地区〖〗2098〖〗23.01〖〗395〖〗23.74〖〗168〖〗17.27西部地区〖〗137〖〗6.10〖〗76〖〗4.65〖〗57〖〗5.86全国合计〖〗9118〖〗100〖〗1664〖〗100〖〗973〖〗100资料来源：农业部：《中国农业年鉴》2002，中国农业出版社2002年版。三、我国乡镇企业的东西合作
乡镇企业东西合作是我国加快中西部地区经济发展的一项重大战略举措。90年代以来，我国经济发展的区域差距逐渐受到重视。早在1992年，国务院就在西安召开了“全国加快中西部地区乡镇企业发展经验交流会”，并下发《关于加快中西部地区乡镇企业发展的决定》，制定了一系列扶持中西部地区乡镇企业发展的政策，标志着国家把加快中西部地区乡镇企业发展摆上了重要议事日程。1993年，国务院就提出要组织实施乡镇企业东西合作示范工程的意见，1995年国务院批准实施由农业部制定的具体方案《乡镇企业东西合作示范》。东西合作建立在东部与中西部地区乡镇企业之间相互需求的基础上，充分发挥各自的比较优势，在共同发展的基础上，加快中西部地区乡镇企业发展，东部沿海地区乡镇企业，经过二十几年的快速发展，已经形成较为雄厚的经济实力，拥有技术、信息、人才和管理等优势，但日益受到资源短缺的约束；中西部地区经济基础较差，在资金、技术、人才、管理等方面明显不足，缺乏开发能力，但拥有较丰富的自然资源和劳动力资源，开发潜力巨大。通过东西合作，促进东、中、西部地区优势互补，提高中西部地区乡镇企业的技术水平、管理水平和经济效益，变资源优势为经济优势，同时东部地区乡镇企业也以此突破资源束缚，寻求新的经济增长点，开拓提高经济效益的新路子。
乡镇企业东西合作对于协调和加快区域经济发展，特别是对广大中西部地区农村经济发展具有重要意义。首先，东西合作有利于提高我国乡镇企业的整体素质。东西合作不仅可以通过区域之间各种经济要素的有机结合提高整体经济效益，而且还可以通过跨区合作使乡镇企业发展突破区域局限，组建现代化企业集团，提高乡镇企业集约化、规模化水平，增强综合实力。其次，东西合作有利于解决中西部地区农村剩余劳动力转移问题。农村改革以来，农村劳动力转移成为我国经济生活中的主要难题。由于区域之间乡镇企业发展水平的差异，东、中、西部地区吸纳劳动力的能力不同，因此出现了跨区域流动的“民工潮”。目前东部地区乡镇企业吸纳农村剩余劳动力的能力已经大大减弱，但中西部地区劳动力仍在向东部地区流动，在这种情况下，“民工潮”也带来一些社会稳定方面的问题。开展东西合作，吸引东部地区的经济力量到中西部地区开业办厂，有利于就地转移中西部地区农村剩余劳动力，不仅可以提高我国农村劳动力转移的总体水平，而且还减少了转移成本，也有利于社会稳定。最后，东西合作有利于推进农村工业化、城市化发展步伐。改革开放以后，东部地区农村工业化与城市化发展较快，而中西部地区发展较慢，其主要原因之一就在于乡镇企业发展上的差异。中西部地区农村人口占全国农村总人口的60%，没有中西部地区的城市化就不会有全国的城市化。乡镇企业的东西合作，致力加快中西部地区乡镇企业发展，无疑将有效促进该地区农村工业化和城市化发展。
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