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[1]第一节 市场化农业需要组织创新
[2]第二节 农村基层组织的历史考察
[3]第三节 农村新型合作经济组织的基本类型
[4]第四节 农村基层组织的区域性差异
[5]第五节 农村新型合作经济发展与农村改革深化
[6]第六节 加强以村民自治为核心的基层民主制度建设
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●农村基层组织建设问题
改革开放20多年来，农村基层组织发生了多元化的变迁和创新，农民和农村的组织化程度不断提高，对整个农村社会的发展都产生了极为深远的影响。但也存在一系列严重的政治、经济、社会问题，如农业基础设施严重损坏并且供给不足、人心涣散、干群关系恶化，等等。这些问题正日益严重的威胁着党和政府在农村的组织基础和农业发展的稳定性，因此探索和开拓新的切实有效的农村基层组织形式，实现农村基层组织的创新与发展，是当前我国农村基层组织建设的一项重大课题。
第一节 市场化农业需要组织创新
早在1983年中央第一个关于农业问题的“一号文件”中就郑重提出农村实行“双层经营”的主张，即在土地家庭承包的基础上，强化集体组织的服务、协调和带动作用，增强集体经济实力。20多年过去了，“双层经营”体制在一些地区已经落实，并确实起到了引导、协调、带动农户生产经营行为的作用。但在更多的地方，事实上只有农户这一个层次，集体这一层十分薄弱，甚至失去了引导、协调、带动农户生产经营行为的作用，并由此产生了一系列严重的政治、经济、社会问题，如法律案件增多、农业基础设施严重损坏并且供给不足、人心涣散、干群关系恶化，等等。这些问题正在日益严重的威胁着党和政府在农村的组织基础和农业发展的稳定性，因此探索和开拓新的切实有效的农村基层组织形式，实现农村基层组织的创新与发展是当前我国农村基层组织建设的一项重大课题。
一、农村基层组织创新的动因
1.农户行为的不确定性
农民通常将政府稳定土地承包制和粮价的政策行为美称为让农民吃“定心丸”。用经济学语言来说，就是稳定收入预期。但80年代中期以来的诸多事实表明，“定心丸”并未真正能够让农民定心，因为在地权制度和粮价政策确定之后，影响农户收入预期的诸多不利因素仍然存在，其中最主要因素是不利于农民的市场条件和不确定的生产过程。
农村土地承包引起的社会变迁是深刻的，因为这种变迁与中国经济的市场化处于同一过程之中。可以设想一下，如果没有全国范围内的市场化实践，农村土地承包制对社会变迁的影响可能是短期的、浅表的，生产要素产出率的提高，很快会遇到人均耕地面积和劳动力职业转移困难的限制，只不过是把公社体制下的土地潜在生产力释放出来而已。市场化实践在很大程度上克服了这一限制。市场交易范围的扩大，刺激了农村分工分业和生产方式多样化的发展，过剩劳动力长期困守于粮食种植业的状况在多数地区明显改变，劳动力在城乡之间的频繁转移和就地转移，成为农民增加收入，调整生产结构和就业结构的常规条件。
农村经济市场化的快速推进，也引出了另一个更重要的事实——农户两头在外，产前、产中、产后的不确定性增加了。产前产后的不确定性实质上是市场条件的不确定性，产中的不确定性就是直接生产过程的不确定性。面临如此局面，农民驾驭自己命运的能力似乎仅限于自给自足的领域，一旦超出这一领域便落入盲人瞎马，夜半临池的境地，不可能对自己的生产经营行为做出有效预期。第一，从市场中买来的种子、化肥、农药，可能是伪劣之物，以致辛苦劳作却收之甚少，甚至颗粒无收，面临生活危机。第二，作物生长过程中的技术管理，农户仅靠传统经验是远远不够的，而他们的受教育程度又限制了学习和掌握新型农作技术的能力。第三，大部分农村地区农产品需要进入市场销售的份额占总产量的50%以上，少数地区达到80%左右，这意味着农民的命运几乎是由市场来驾驭的。他们或者对市场供求结构的合理预期过于集中，导致“集体错误”（如80年代后期以来频繁出现的谷贱伤农、果贱伤农、蚕贱伤农，等等），或者因运销手段不济而使大量已经到手的果蔬霉烂，人力、地力、财力毁之大半。多年来始终困扰农民的所谓“卖粮难”、“打白条”问题，实际上从另一角度表明农民在销售环节不确定性的增加。就市场结构对价格水平的影响来说，上述“谷贱伤农”、“果贱伤农”的现象都是正常的，单一品种的生产更加不可能摆脱这一命运。值得关注的是：直接面对市场的分散农户（大部分地区农户生产的市场依赖度为50%左右）如何获得市场结构变动的信息？由谁向他们传递可靠的市场信息？农户获取了这些信息，有条件调整自己的生产行为和生产结构吗？农户这些问题在人民公社体制下都不存在，在供不应求的情况下，可以强制性地减少消费，以维持“短缺均衡”，卖方、生产方法、买方、交换方式都是事前以行政方法约定的，消费者没有选择余地，生产者也用不着主动调整生产结构。公社体制解体之后，低水平的“短缺均衡”被打破，市场变量对经济运行的影响日益明显，由此引发了上述诸多难题。
农民生产中产前产中产后存在的不确定性，从不同侧面反映了小生产与市场机制间的矛盾：产后的不确定性可能使农户增产不增收；产前的不确定性可能使农户颗粒无收；产中的不确定性可能使农户产量下降，成本上升。
中国农村正在大踏步地走向市场经济，市场经济的规律正在各个方面发挥着不可抗拒的作用。而处于自然经济走向商品经济和市场经济过程中的中国农民，由于其家庭经营的分散性，则处于孤立无助的境地。有一种理论认为，应该把农民推向市场，让农民成为市场主体。其实这种认识是片面的。在市场经济条件下，个体农民是不可能成为真正的市场主体的，他们只有组织起来、联合起来，建立起合作经济组织，才能成为真正的市场主体。各种新型的合作经济组织不断出现，并在组织农民进入市场、提高农业比较效益、保护农民的民主权利和物质利益等方面发挥着愈来愈显著的作用。建立农村合作经济组织，是继实行家庭承包责任制以后中国农村的又一次经济体制的改革，如果说家庭承包责任制是对计划经济条件下人民公社体制的否定的话，那么在家庭经营基础上实行新的联合与合作，建立农村新型合作经济组织，则是对传统农业和自然经济的否定，是农村发展现代农业、走向市场经济的必然要求。
农村新型合作经济组织的迅速发展，对于推行农村经济的市场化进程、实现农业现代化，正发挥着愈来愈明显的作用。它一是为中国农村的市场经济培育了新的市场主体，为农民进入市场创造了条件、架起了桥梁；二是改造了分散的小农，提高了农民的组织化程度，保护了农民利益，增加了农民收入；三是为农业产业化提供了组织载体，使产业化经营更加顺利地开展；四是为政府对农业的宏观调控创造了条件，使政府由过去面对广大分散的农民转变为面对农村合作经济组织，增加了政府与农民沟通的新渠道。如果说农村的第一步改革以安徽凤阳为代表的“大包干”所产生的是分散效应、自主效应的话，那么农村新型合作社则是在此基础上产生的聚合效应、规模效应。新型合作经济的出现，昭示着中国农村第二步改革的方向。
2.农民增收的内在要求
90年代中期以来，特别是1997年以来，我国农民收入增加的速度放慢，1997年，农民收入增长了4.6%，增速比上年下降了4.4个百分点；1998年农民收入增长了4.3%，1999年增长了3.8%，增速持续下降。农民收入增长连续几年下降，这在农村改革以来还没有出现过。因此，农民收入增长问题已成为当前我国农业和农村发展中的一个突出问题。
农民收入趋缓是在我国社会主义市场经济条件下出现的新问题。这是因为在发展社会主义市场经济的条件下，在我国传统农业向商品农业、现代农业转变的过程中，出现了一些新的矛盾。这些矛盾主要是：一是农民生产的产品自食自用的比例越来越小，商品率越来越高。农产品能否卖出去、卖个好价钱，对农业的发展和农民收入增长起着决定性的作用。二是多数农产品由长期短缺变为供求基本平衡，由卖方市场变为买方市场，有些农产品出现了结构性、区域性、暂时性的过剩。三是农业生产受自然因素影响大，产品生产周期长，品种更新换代慢，不能与迅速变化的市场要求相适应。四是农产品的需求弹性小，往往增产不增收。一旦超过了一定范围内的人口需要，就会产生过剩。而农产品是生物产品，储藏保管困难，易腐烂变质，故而一旦过剩，就会成为负担。五是中国加入世贸组织后，农产品市场竞争愈来愈激烈，国外农产品对我国市场的冲击将日益加剧。六是在发展市场经济的条件下，小生产与大市场的矛盾日益突出，再加上农民的组织程度低，加大了农产品的交易成本。这些问题都在不同程度上限制了我国农民收入的增长。
在发展社会主义市场经济条件下，如何解决农业发展中出现的新矛盾，解决农民收入增长缓慢乃至停滞的问题呢？我们认为，在尊重农民意愿的前提下，提高农民的组织化程度，大力发展新型农村合作经济组织，既是提高农民收入现实选择，又是提高农民收入的内在要求。因此，随着农村改革的不断深入，在新的历史条件下，促进农村新型合作经济组织的健康发展，已成为增加农民收入的重要手段。
首先有助于弥补当前统分结合的双层经营体制的不足。当前，在发展市场经济条件下，农村经济发展中出现的新矛盾、农民收入增长受阻的主要原因之一就是经营体制不够完善，主要是统一经营层次薄弱。怎样才能有效地增强统一经营层次、提高服务功能呢？大力发展农村新型合作经济组织是一项非常重要的措施。当前，我国农村出现的各种类型的新型的合作经济组织，是我国农民在发展市场经济中的新创造。这种新型农村合作经济组织主要是以购销、技术服务为主要内容，一般内部比较松散，不具有经济实体性质，但它的发展有利于小生产与大市场的对接，有利于提高农民的组织化程度，有利于提高农民收入水平。在组织农民发展生产、进入市场等方面发挥了重要作用。
其次，从当前我国各地出现的新型合作经济组织与农业产业化的关系上看，新型合作经济组织在推进农业产业化经营中发挥着十分重要的作用。一是农村新型合作经济组织可以根据各地资源优势，按照产业化的要求进行区域化布局，建立农产品生产基地，从而形成产业规模，把分散的农户组织成专业户、专业村，通过专业合作带领农民进入市场；可以实行内部分工，发展合作销售，培育和形成农产品销售网络，这都为农民收入增长创造了条件。二是农村新型合作经济组织作为农业产业化组织载体，能够成为农工商一体化的经营组织。它即可以单独或联合创办龙头企业，或者以参股的形式投资外来企业，参与这些企业的决策和管理，又可以创办农副产品批发市场，为农产品进入市场创造条件，从而推动农民收入的增长。三是农村新型合作经济组织能够充当龙头企业与基地农户之间的中介，既能够降低农户与企业之间的交易成本，又能保护农民的利益；可以充当市场与农户之间的中介，为农户提供市场信息，引导农户进入市场；可以充当政府与农户之间的中介，向政府表达农民的愿望；同时还可以组织农户贯彻执行党和政府的方针政策。四是农村新型合作经济组织可以为农户提供各项服务，包括产前、产中、产后服务等。
二、农村新型合作经济发展的基本条件
1.农村经营管理人才的造就和农民素质的提高
在社会主义市场经济条件下，发展农村新型合作经济组织，必须培养和造就一支高素质的农村经营管理干部队伍。
首先必须努力提高农村基层经营管理干部的政策水平和领导驾驭农村社会主义市场经济发展的能力。现阶段，广大农村基层经营管理干部长期工作在农村，不仅我们党在农村的路线、方针、政策的落实，农村改革和建设的各项任务的实现，农村社会管理工作的进行，农村社会治安、社会秩序的维持，农村社会主义精神文明建设、民主法制建设的进行，都需要广大农村基层干部的努力工作。而且，在市场经济条件下，大力发展农村新型合作经济组织，在很大程度上也有赖于广大农村基层干部队伍素质的提高。这是因为，农村基层干部队伍的素质如何，对党的路线、方针、政策理解的水平如何，社会主义市场经济知识和理论水平如何，其领导能力、组织管理能力、特别是驾驭市场经济的能力如何，直接关系着农村新型合作经济组织的发展。
应当看到，当前我国农村基层干部的主流是好的。我国农村几百万基层干部，是贯彻党在农村的方针政策、完成各项任务、团结带领广大农民建设社会主义新农村的骨干力量。正是他们在发育农村新型合作经济组织中发挥了重要作用。同时，我们也应该看到，当前，我国还有相当一部分农村干部的素质与发育农村新型合作经济组织的任务和要求不相适应。因此，采取有效措施，加大培训力度，帮助广大农村干部学习邓小平建设有中国特色社会主义理论，学习社会主义市场经济知识，学习科学文化知识，努力提高他们驾驭农村市场经济的本领，是当前农村新型合作经济组织发育的现实需要。
二是要大力提高广大农村干部发展社会主义市场经济和全面开展农村工作的实际能力，培养一批懂经营、会管理的新型合作经济组织领班人。必须看到，农村社会主义市场经济的发展和农村整体局面的深刻变化，日益对农村基层干部的工作水平提出了更高的要求，特别是农村新型合作经济组织的发育，更需要一大批高素质的农村管理干部的领导，我们的广大农村经营管理干部能否适应农村新型合作经济组织发展的要求，带领广大农民发展社会主义市场经济，已成为对广大农村管理干部的现实考验。因此，我们要有计划地组织农村管理干部学习社会主义市场经济知识和有关科学技术知识，使他们逐步成为发展农村社会主义市场经济的内行，成为领导农村新型合作经济组织发展的内行。各级党委和政府，特别是县一级党委政府，在推进农村改革和各项建设中，不仅要向下级“给任务”，而且要向农村干部教授方法，要通过总结经验和典型引路的方法，帮助广大农村干部掌握科学的思想方法和工作方法，不断增强他们处理复杂矛盾和解决实际问题的能力。农村新型合作经济组织的发育与农村干部队伍的素质有着直接的关系，从一定意义上讲，农村干部队伍的素质决定着农村新型合作经济组织建设的成败。我们必须从农村经济发展战略的高度认识农村干部队伍素质提高问题，只有这样，我国农村新型合作经济组织才能健康发展。
三是努力提高农民素质，为农村新型合作经济发展创造条件。兴办合作经济组织是广大农民自己的事情，必须动员和组织农民自己来办。农民是我国人民的主体，是农村工作的出发点和落脚点。兴办合作经济组织、发展合作事业是全体农民的事情，只有农民自己认识了为什么要办合作经济，自己弄明白了怎样办好合作经济组织，合作经济的事情才能搞好。因此，要加快新型合作经济组织的发展步伐并保证其健康发展，必须提高广大农民群众的素质，强化他们对合作经济组织操作的能力和驾驭市场经济的本领，必须在广大农村培养和造就一大批懂经营、会管理的农村合作经济发展的专业人才。
2.政府的引导和推动
农村新型合作经济组织的蓬勃发展是农村商品经济和市场经济发展的必然要求。为使农村新型合作经济组织更好地发挥农业产业化的载体作用，推动农业生产方式和农村生产关系变革，建立社会主义市场经济新体制，实现“两个根本性转变”，政府部门应从以下几个方面做好引导和推动工作。
(1)加大宣传力度，充分认识发展农村新型合作经济的重要性和必然性，积极稳妥地推进农村新型合作经济发展。发展农村合作经济，是深化农村改革、建立社会主义市场经济新体制、推动农业产业化、实现“两个根本性转变”的重要途径，对此各级政府及有关部门要进行深入广泛地宣传，使各级干部群众保持清醒的认识，提高发展农村新型合作经济组织的自觉性，使广大农民充分认识到大力发展合作经济是农村市场经济的客观要求和必然趋势。发展新型合作经济，绝不是要走50年代合作化的老路，更不是恢复生产资料“归大堆”的人民公社体制，而是要在坚持家庭承包制不变的基础上，努力发展农业生产力，提高农民进入市场的组织化程度，促进农村生产要素的合理流动和优化组合，建立健全农业产业化的管理体制和运行机制，推动农村第二步改革，从而实现农业的两个根本性转变。因此，要引导农民进一步统一思想，提高认识，把积极稳妥地推进农村合作经济发展提到重要的议事日程上来。
(2)明确合作经济组织的地位和作用，加强对合作经济组织的领导，保证其健康发展。农村新型的合作经济组织在构筑和完善适应社会主义市场经济需要的农村经济运行机制中，具有基础地位和最广泛的作用，是广大农民参与市场经济的基本组织形式，是深化农村改革、稳定和完善农村双层经营体制的切入点，同时，也是政府宏观调控农村经济、加强农村社会管理的载体。合作经济组织的这些作用，必须得到肯定。因此，政府应进一步加强对合作经济组织的领导、支持，并鼓励其发展，包括指导、帮助合作经济组织完善管理体制和运行机制，总结经验，指导、推动合作经济组织完善管理体制和运行机制，总结经验，指导、推动其面上工作的开展。同时，通过农业局、农村合作经济管理站、工商、审计等部门，对合作经济组织的业务进行指导，对财务进行监督、审计，规范管理，保证其健康发展；对合作经济组织发展中需要的培训场地、仪器设备购置经费等，给予必要的支持。
(3)进一步推动合作经济组织与农业产业化相结合，使之向更高层次发展。一是与培育龙头企业相结合。政府应充分发挥合作经济组织的桥梁作用，通过合作经济自身的服务，把农民与龙头企业通过利益关系紧密地连接在一起，实现产加销一体化经营，使龙头企业与农民从原来那种松散的、随意的关系变成紧密的、固定的关系，从而有效地解决农民与企业互相脱节、利益关系不直接的矛盾。二是与开拓市场相结合。政府应利用合作经济组织辐射面广、牵动面大的优势，把一家一户的农民组织起来，把小批量的产品变成大批量的商品统一销售，稳定农产品收购价格，保持正常的生产经营秩序。三是与基地建设相结合。政府应发挥合作经济组织的组织协调作用，集中资金、技术、人才建设农副产品基地，使原来各种分散的、闲置的生产要素按照效益最大化的原则实现优化配置，为农业深度开发和产业化发展创造基础条件。四是与开发新产品相结合。政府通过合作社内部成员的协作，集中资金技术和人才，开发或引进新产品，使其尽快形成规模，占领市场。只有这样，才能使合作经济组织在更高层次上发展，具有越来越强大的生命力。
(4)加快农村合作经济立法，强化宏观指导，明确农村合作经济组织的法律地位。目前，我国农村新型合作经济组织发展很快，但是很不规范，其法律地位也不明确。因此，政府应加快农村合作经济的立法步伐，尽快制订出比较完善的有关合作经济的条例和示范章程，明确农村合作经济组织的法律地位，保护合作经济组织的合法权益。诚然，立法需要一个过程，在此之前，地方人民政府可根据当地农村合作经济发展的实际，积极探索制定一些地方性政策和法规，以规范农村合作经济组织的行为，为农村合作经济发展提供强有力的政策法规保障，从而使合作经济组织逐步纳入法制化、规范化的轨道。
(5)搞好试点示范，扶持农村合作经济组织发展。农村新型合作经济的发展目前在全国范围内还刚刚开始起步，因此，搞好试点示范工作、认真总结成功的经验和失败的教训都是非常必要的。试点示范的侧重点一方面要提供成功的典型，如山东莱阳的一些合作社、高密的股份合作制企业，另一方面要认真研究如何建立健全合作经济组织内部与合作经济组织同龙头企业之间的利益调节机制。要通过试点、试验，制定在体制上和扶持措施上支持合作经济组织发展的政策，以指导和支持农村合作经济组织健康发展。与此同时，政府部门还要加强监督管理和组织协调，为农村合作经济的发展创造良好的环境和条件。
另外，农村合作经济组织尽管生命力很强，但在起步阶段力量还比较弱小，需要各级部门乃至全社会的积极扶持，特别是在金融、税收政策上要给予必要的照顾。在金融方面，要尽量提供资金援助，政府每年要从农村发展基金中拿出一部分周转金，用于支持农村合作经济组织的生产经营活动。在税收方面，要制定具体规定，实行减、缓、免政策，对农村合作经济组织从事的生产经营和服务活动，缓交或少交有关税费，使之尽快发展壮大起来。
农村新型合作经济组织建设是农村改革与发展的一项系统工程，涉及方方面面，因此，必须强化政府的引导、调控及推动职能。与此同时，在农村经济体制不断完善、合作经济组织快速发展的过程中，既要保持党的农村政策的稳定性、连续性，又要注重群众的意愿和首创精神，切实保护农民的积极性；既要深化管理体制和经济组织形式的改革，转变政府职能，又要积极探索符合农村合作经济组织发展的管理模式。各级政府要从发展农业和农村经济的大局出发，主动转变工作作风，改进工作方法，充分发挥自身优势，为合作经济的发展提供有效的服务。
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