重庆奉节的一些地方，解放前曾种植鸦片，如今死灰复燃，从上世纪90年代至今，当地罂粟种植面积已发展到以千亩计，产值达数亿元，形成了一条产供销循环的产业链。奉节三角坝周边地区甚至有“小金三角”之称。
除了奉节，周边的巫山、开县、巫溪县等也有罂粟种植。
数年来，尽管当地政府加大了对种植罂粟的打击力度，但是奉节的“罂粟经济”还是发展到了触目惊心的地步。难道“罂粟经济”查不请、打不绝吗？当然不是。如果对此现象进行剖析就会发现，机制上的疏漏是导致“罂粟经济”泛滥的重要原因。
对农民而言，种植罂粟风险大，为什么明知犯罪还要铤而走险？在报道中，我们看到，这些农民一般地处偏远，收入低微。农民种一亩庄稼仅收入几百元，不足以养家糊口，而将农田租出去种罂粟，一亩能收入千余元，单就经济利益考虑，这是他们不得已采取的下策。还有许多农民是在扬言有“保护伞”
的组织种植老板的威逼利诱下，在没有安全感的情况下害怕老板报复而就范。农民们不仅受到“老板”们威逼，有时还会遭到坑害，他们本身就是罂粟经济的受害者。
总的说来，大多数农民是愿意遵守法律的，如果农民的收入能够通过合法途径得到增加，如果农民的人身安全有足够的保障，也许他们将不会与种植老板“合谋”。因此，如何通过合法手段增加农民收入，应成为当地政府消灭“罂粟经济”的首要任务。
由于“罂粟经济”的产业链至今并未被有关部门完整掌握和有效摧毁，导致铲除罂粟种植的工作只是治标不治本。种植罂粟只不过是“罂粟经济”产业链的一个环节，其上游产业的种子提供、土地供应，下游产业的罂粟销售、毒品加工等环节如果没有被彻底切断，势必会形成对罂粟种植的强烈需求。因此，应根据罂粟经济的产业链来制定全面治理的对策，不能仅仅把种植罂粟的农民作为惩治的重点。
此外，根据罂粟种植发展的趋势，当地应该成立专门的执法队伍。而事实是，本来奉节县2001年曾经成立了禁毒大队，该大队2003年被重庆市禁毒委员会评为“禁种铲毒先进单位和禁毒重点地区专项整治先进单位”。但在今年3月，正值鸦片收割之际，禁毒大队却被分解，禁毒刑警不得不承担别的刑事侦破任务，无法系统地开展禁毒工作。建立和扩大专业禁毒队伍，增加禁毒经费，也是当地政府必须重视的。
毒品犯罪形势严峻，禁毒斗争任重而道远。我们不能指望运动式的严打来铲除“罂粟经济”这个毒瘤，而必须立足农村基层建设的加强、农民收入的稳步增长和高效禁毒队伍的建设，才能全面斩断“罂粟经济”的产业链。
□本报特约评论员黄震（中央财经大学副教授）
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