记者 王尧 实习生 刘星 臧青
本报北京7月29日电
“中性财政政策的提出，只是财政部长发出的一个信号。”今天，国家发改委经济研究所副所长杨宜勇说：“目前还没有写入官方文件，预计将在下半年召开的中央经济工作会议上正式确立下来。”
“中性财政政策”，是财政部长金人庆于今年5月27日在上海世界扶贫大会上提出的。中国社会科学院财政与贸易经济研究所副所长高培勇说：“当时，财政部长是在媒体的一再发问下谈到的。这是一个重大转折点，意味着中国的财政政策将由‘积极’转向‘中性’。”
这是中国自1998年实行积极财政政策以来，首次提出“中性财政政策”。高培勇解释说，中性财政政策本义为财政收支保持平衡。从中国的现实情况，“中性”指不对社会总需求产生扩张影响。2004年中国的财政赤字预算为3198亿元，与2003年持平，这意味着财政压力依然很大。
今天，高培勇，这位被称为政府智囊的学者，在民间“中国经济政策研讨会”上，就中性财政政策当前如何破冰，提出了5个“方略”。
第一，财政政策应该在支持重大改革举措中追求中性。因为，解决中国经济问题的根本举措，在于改革到位和体制的完善。而加快体制转换步伐，就要铲除各种行政手段借宏观调控“复归”的土壤。
第二，中性财政政策，要求控制和压缩财政支出的规模。这个目前的当然之举，是在支出总量控制下的结构性调整。
高培勇建议，不同的支出类型需要区别对待。比如，基本建设支出要减少，公共事业支出要增加；行政经费支出要减少，教科文卫支出要增加等。
第三，尽快启动税改，是财政政策转向中性后该做的事。
他建议，目前我国正处于税收增长的颠峰时期，这是启动新一轮税收改革的最佳时机。
第四，财政政策一直在宏观调控中唱主角。现实的选择是，中性的财政政策要甘当配角，让位于货币政策。
第五，在转向中性的财政政策中，加强税收征管也是该做的事。这位学者认为，加强税收的征管，与中性财政政策的目标一致。他透露，1994年，我国税收的实际征收率只有50％多，现在，这个数字是70％。
他认为，中性财政政策标志着一个转向：由一心瞄准扩张、全力追求扩张，转到适当减少扩张，逐步逼进中性。“这是一个破冰而出的渐进过程，不能指望一下子就走向平衡。”
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